云南省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí) 嚴(yán)禁隨意拆除老建筑 堅(jiān)決防止“攤大餅”

原標(biāo)題：我省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí) 嚴(yán)禁隨意拆除老建筑堅(jiān)決防止“攤大餅”

日前，省政府辦公廳印發(fā)《云南省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），將從各方面解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、資金保障不足、體制機(jī)制不順等問(wèn)題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)步伐。

要解決什么問(wèn)題？

破解停車(chē)難內(nèi)澇等“城市病”

作為重大民生工程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)工作不是單一問(wèn)題?！墩叽胧诽岢?，要將這一問(wèn)題與破解“城市病”、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)相結(jié)合，在改造的過(guò)程中，著重解決停車(chē)難、架空線、城市內(nèi)澇等問(wèn)題，實(shí)施爛尾樓動(dòng)態(tài)清零，保護(hù)歷史文化街區(qū)，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序、底蘊(yùn)深厚的城市社區(qū)、街區(qū)。

根本目的就是要提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

在改造過(guò)程中，我省明確提出，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家防止大拆大建有關(guān)要求，防止城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造變形走樣，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)，堅(jiān)決防止“攤大餅”、破壞性“建設(shè)”等行為發(fā)生。

要改成什么樣？

為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)要高質(zhì)量開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

《政策措施》明確，各地原則上要在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和成功案例的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。州、市人民政府要探索建立總建筑師制度。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性、協(xié)調(diào)性也考驗(yàn)著城市品質(zhì)。在改造升級(jí)中，各地要開(kāi)展街區(qū)設(shè)計(jì)、小區(qū)設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風(fēng)貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護(hù)和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。

同時(shí)，要全面提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)結(jié)合，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)成為城市美的“加分項(xiàng)”。鼓勵(lì)各地在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，將住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調(diào)整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地等加裝電梯和各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。

哪些小區(qū)納入改造？

可延伸至2010年年底前建成的小區(qū)

《政策措施》明確，圍繞“功能完善、品質(zhì)提升”要求，對(duì)2000年年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級(jí)政府認(rèn)定為改造范圍的城中村，堅(jiān)持改造和拆除相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，做到應(yīng)改盡改。

鼓勵(lì)有條件的縣、市、區(qū)，推動(dòng)2000年年底至2005年年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)和街區(qū)改造，實(shí)施成片改造的可適當(dāng)延伸至2010年年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。

改造需要征收房屋怎么辦？

90%以上被征收人同意方可啟動(dòng)實(shí)施

《政策措施》明確提出，對(duì)國(guó)有土地上納入改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求被征收人意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動(dòng)實(shí)施。

對(duì)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可由縣級(jí)政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由有關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。

項(xiàng)目完工后，可由項(xiàng)目建設(shè)單位召集有關(guān)部門(mén)、參建單位、居民代表等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

如何鞏固改造成果？

建立專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集使用續(xù)籌制度

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)需要盤(pán)活城市土地資源。《政策措施》鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內(nèi)或附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。

支持加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)力度，探索完善市場(chǎng)化配置機(jī)制，盤(pán)活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能。

此外，更要探索長(zhǎng)效措施，鞏固改造成果。《政策措施》建議，要建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級(jí)后專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度。研究制定支持小區(qū)居民提取住房公積金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。發(fā)動(dòng)群眾積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。（記者閔楠）

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