支持發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)

原標(biāo)題：支持發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)《云南省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》解讀

“停車(chē)難”“停車(chē)貴”逐漸成為城市居民交通出行的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，嚴(yán)重影響城市居民的幸福感、獲得感。結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展短板，我省制定印發(fā)了《云南省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

省政府新聞辦于3月1日上午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展和改革委等部門(mén)共同解讀《實(shí)施意見(jiàn)》。

發(fā)展目標(biāo)

●城市機(jī)動(dòng)停車(chē)位供給總量按機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.5倍進(jìn)行規(guī)劃，住宅類(lèi)建筑配建停車(chē)位不低于1.8個(gè)/100平方米建筑面積，非住宅類(lèi)建筑配建停車(chē)位不低于1個(gè)/100平方米建筑面積。

●公共停車(chē)場(chǎng)提供的停車(chē)位占城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量不低于15%，按照標(biāo)準(zhǔn)足額保障用地，合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)樓或地下停車(chē)庫(kù)。

●到2025年，我省基本建成配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔的城市停車(chē)系統(tǒng)，社會(huì)資本廣泛參與，停車(chē)資源高效利用，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足，停車(chē)問(wèn)題有效緩解，初步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的城市停車(chē)管理治理新格局。

●到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統(tǒng)，有力支撐現(xiàn)代城市發(fā)展。

工作任務(wù)

17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)保障有效供給

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括5方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

各地將開(kāi)展停車(chē)設(shè)施普查，科學(xué)編制城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)新建居住社區(qū)按要求配建停車(chē)設(shè)施、城市更新新建擴(kuò)建停車(chē)設(shè)施等方式增加城市停車(chē)供給，滿(mǎn)足居民基本停車(chē)需求。加強(qiáng)出行停車(chē)與公共交通有效銜接，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，建立停車(chē)信息管理平臺(tái)，推廣移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應(yīng)用，制定出臺(tái)共享停車(chē)政策。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)停車(chē)設(shè)施。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善停車(chē)服務(wù)收費(fèi)公示制度。

多方發(fā)力

對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違法停車(chē)行為嚴(yán)查嚴(yán)處

省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)黎曉波表示，全省公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)將緊盯城市主干道、流量大支次道路、商業(yè)中心區(qū)、地鐵出入口、學(xué)校和醫(yī)院周邊等停車(chē)供需矛盾較為突出的道路，把違法停車(chē)納入常態(tài)化整治重點(diǎn)，不斷改善動(dòng)靜態(tài)交通環(huán)境。

同時(shí)，按照“分類(lèi)別管理、分層級(jí)處罰”的原則，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違法停車(chē)行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處；對(duì)交通影響不大的次干道違法停車(chē)行為，進(jìn)行教育警告；對(duì)老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公共廁所周邊等涉及民生服務(wù)的路段，推行“限時(shí)停車(chē)”“錯(cuò)峰停車(chē)”；對(duì)違法停車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)，或者在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，采取拖移機(jī)動(dòng)車(chē)等方式及時(shí)消除違法狀態(tài)。

黎曉波稱(chēng)，要科學(xué)施策，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊具備條件的支路劃定允許夜間、周末、法定節(jié)假日停車(chē)路段，明確停車(chē)時(shí)間及停放要求，設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志標(biāo)線，允許車(chē)輛臨時(shí)停放，以緩解居民停車(chē)難的問(wèn)題；在有條件的醫(yī)院、小區(qū)門(mén)口設(shè)置出租車(chē)限時(shí)停車(chē)專(zhuān)用車(chē)位，方便老弱病殘?zhí)厥馊后w就近上下車(chē)；在公共廁所附近設(shè)置限時(shí)停車(chē)位，為出租車(chē)駕駛?cè)?、快遞員等特殊群體臨時(shí)停車(chē)提供便利。

昆明市內(nèi)20多家停車(chē)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)感停車(chē)

省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)馬德芳介紹，昆明市的智慧停車(chē)項(xiàng)目列入了2021年國(guó)家交通運(yùn)輸部交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于智慧停車(chē)有了很多實(shí)踐和探索。

省交通運(yùn)輸廳重點(diǎn)推進(jìn)昆明機(jī)場(chǎng)、高鐵南站2個(gè)交通樞紐場(chǎng)站的停車(chē)場(chǎng)試點(diǎn)ETC無(wú)感支付，并接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，用戶(hù)在線可查看停車(chē)場(chǎng)的相關(guān)信息點(diǎn)位、查看實(shí)時(shí)車(chē)位數(shù)據(jù)、離場(chǎng)時(shí)無(wú)感支付快速通行，實(shí)現(xiàn)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)ETC支付——首個(gè)全省非高速公路ETC支付場(chǎng)景拓展運(yùn)用。

ETC應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷拓展。昆明市、楚雄州、紅河州、麗江市等的醫(yī)院、商超、景區(qū)共23家應(yīng)用了ETC停車(chē)場(chǎng)服務(wù)，云大醫(yī)院、延安醫(yī)院等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)ETC不停車(chē)支付停車(chē)費(fèi)。截至2022年2月，昆明市內(nèi)有20多家停車(chē)場(chǎng)正在進(jìn)行ETC停車(chē)場(chǎng)對(duì)接調(diào)試。“出得了高速、進(jìn)得了商圈”的場(chǎng)景正在逐步形成。

支持發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙曉靜表示，城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)營(yíng)屬性明顯，具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益，市場(chǎng)主體和社會(huì)資本投資意愿強(qiáng)烈，公共財(cái)政主要立足于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，配合主管部門(mén)拓寬投資模式，暢通籌資渠道，幫助城市增加停車(chē)設(shè)施有效供給，切實(shí)緩解“停車(chē)難”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

省財(cái)政廳明確支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，支持發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用于城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。2020年以來(lái)，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展和改革委通過(guò)新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌措114.12億元，累計(jì)支持全省97個(gè)城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，為加快補(bǔ)齊城市停車(chē)設(shè)施供給短板、改善城市出行環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率提供了有力支撐保障。

充分利用地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施

省自然資源廳總規(guī)劃師吳先勇提出，加快補(bǔ)充城市停車(chē)短板，省自然資源廳將從空間保障、土地要素保障、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等方面集中發(fā)力，確保《實(shí)施意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。

首先就是要指導(dǎo)地方在國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌停車(chē)資源配置，銜接好城市停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理布局城市停車(chē)設(shè)施，提高空間利用效率。目前，省自然資源廳正在加快研究制定《云南省國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，該技術(shù)導(dǎo)則將依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)全省制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的控制性要求。比如：全省正在實(shí)施的城市更新行動(dòng)，將依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造等方式，通過(guò)綜合整治釋放有效空間，因地制宜積極拓展停車(chē)設(shè)施。同時(shí)，引導(dǎo)云南省城市及鄉(xiāng)村停車(chē)場(chǎng)建設(shè)向生態(tài)化發(fā)展，確保停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足停車(chē)需求的基礎(chǔ)上，在提高綠化率、提高滯塵量、減少噪聲、凈化空氣、改善氣候環(huán)境、增加需水量等方面，為城市和鄉(xiāng)村帶來(lái)較大的生態(tài)效益，為云南打造全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和示范省貢獻(xiàn)力量。

更重要的是，要加強(qiáng)停車(chē)用地政策支持，為城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展提供要素保障。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合的，依法實(shí)行有償使用，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地。充分利用地上地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。

《云南省城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南》預(yù)計(jì)3月上旬發(fā)布

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師汪巡介紹了《云南省城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南》的主要內(nèi)容。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，指南提出了城市停車(chē)設(shè)施普查方法技術(shù)手段、停車(chē)需求預(yù)測(cè)方法、城市停車(chē)供給策略、重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)治理方法等內(nèi)容。在運(yùn)營(yíng)管理方面，指南提出了數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)運(yùn)用手段和各類(lèi)運(yùn)用場(chǎng)景，通過(guò)積極推進(jìn)停車(chē)資源錯(cuò)峰共享利用、完善停車(chē)資源的使用管理、加強(qiáng)數(shù)字賦能科學(xué)引導(dǎo)、拓展信息平臺(tái)服務(wù)功能等手段，提高既有停車(chē)泊位的使用效率，提高停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，盤(pán)活停車(chē)設(shè)施存量。

《云南省城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)指南》預(yù)計(jì)2022年3月上旬正式發(fā)布。（記者閔楠）

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