支持發(fā)行專項債券用于城市停車設(shè)施建設(shè)

原標(biāo)題：支持發(fā)行專項債券用于城市停車設(shè)施建設(shè)《云南省推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見》解讀

“停車難”“停車貴”逐漸成為城市居民交通出行的難點、痛點，嚴(yán)重影響城市居民的幸福感、獲得感。結(jié)合我省實際，針對城市停車設(shè)施發(fā)展短板，我省制定印發(fā)了《云南省推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

省政府新聞辦于3月1日上午召開新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)展和改革委等部門共同解讀《實施意見》。

發(fā)展目標(biāo)

●城市機(jī)動停車位供給總量按機(jī)動車保有量的1.5倍進(jìn)行規(guī)劃，住宅類建筑配建停車位不低于1.8個/100平方米建筑面積，非住宅類建筑配建停車位不低于1個/100平方米建筑面積。

●公共停車場提供的停車位占城市機(jī)動車停車位供給總量不低于15%，按照標(biāo)準(zhǔn)足額保障用地，合理規(guī)劃建設(shè)停車樓或地下停車庫。

●到2025年，我省基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，停車資源高效利用，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足，停車問題有效緩解，初步形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局。

●到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)，有力支撐現(xiàn)代城市發(fā)展。

工作任務(wù)

17項重點任務(wù)來保障有效供給

《實施意見》主要包括5方面17項重點任務(wù)。

各地將開展停車設(shè)施普查，科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。通過新建居住社區(qū)按要求配建停車設(shè)施、城市更新新建擴(kuò)建停車設(shè)施等方式增加城市停車供給，滿足居民基本停車需求。加強出行停車與公共交通有效銜接，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。

同時，建立停車信息管理平臺，推廣移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，制定出臺共享停車政策。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資建設(shè)和運營停車設(shè)施。以市場為導(dǎo)向，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，完善停車服務(wù)收費公示制度。

多方發(fā)力

對城區(qū)重點區(qū)域違法停車行為嚴(yán)查嚴(yán)處

省公安廳交警總隊副總隊長黎曉波表示，全省公安機(jī)關(guān)交管部門將緊盯城市主干道、流量大支次道路、商業(yè)中心區(qū)、地鐵出入口、學(xué)校和醫(yī)院周邊等停車供需矛盾較為突出的道路，把違法停車納入常態(tài)化整治重點，不斷改善動靜態(tài)交通環(huán)境。

同時，按照“分類別管理、分層級處罰”的原則，對城區(qū)重點區(qū)域違法停車行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處；對交通影響不大的次干道違法停車行為，進(jìn)行教育警告；對老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公共廁所周邊等涉及民生服務(wù)的路段，推行“限時停車”“錯峰停車”；對違法停車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場，或者在現(xiàn)場但拒絕駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，采取拖移機(jī)動車等方式及時消除違法狀態(tài)。

黎曉波稱，要科學(xué)施策，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊具備條件的支路劃定允許夜間、周末、法定節(jié)假日停車路段，明確停車時間及停放要求，設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志標(biāo)線，允許車輛臨時停放，以緩解居民停車難的問題；在有條件的醫(yī)院、小區(qū)門口設(shè)置出租車限時停車專用車位，方便老弱病殘?zhí)厥馊后w就近上下車；在公共廁所附近設(shè)置限時停車位，為出租車駕駛?cè)?、快遞員等特殊群體臨時停車提供便利。

昆明市內(nèi)20多家停車場實現(xiàn)無感停車

省交通運輸廳副廳長馬德芳介紹，昆明市的智慧停車項目列入了2021年國家交通運輸部交通強國建設(shè)試點項目，對于智慧停車有了很多實踐和探索。

省交通運輸廳重點推進(jìn)昆明機(jī)場、高鐵南站2個交通樞紐場站的停車場試點ETC無感支付，并接入“一部手機(jī)游云南”平臺，用戶在線可查看停車場的相關(guān)信息點位、查看實時車位數(shù)據(jù)、離場時無感支付快速通行，實現(xiàn)昆明長水國際機(jī)場停車場ETC支付——首個全省非高速公路ETC支付場景拓展運用。

ETC應(yīng)用場景也在不斷拓展。昆明市、楚雄州、紅河州、麗江市等的醫(yī)院、商超、景區(qū)共23家應(yīng)用了ETC停車場服務(wù)，云大醫(yī)院、延安醫(yī)院等已經(jīng)實現(xiàn)ETC不停車支付停車費。截至2022年2月，昆明市內(nèi)有20多家停車場正在進(jìn)行ETC停車場對接調(diào)試?！俺龅昧烁咚?、進(jìn)得了商圈”的場景正在逐步形成。

支持發(fā)行專項債券用于城市停車設(shè)施建設(shè)

省財政廳副廳長趙曉靜表示，城市停車設(shè)施發(fā)展市場化程度較高，經(jīng)營屬性明顯，具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益，市場主體和社會資本投資意愿強烈，公共財政主要立足于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，配合主管部門拓寬投資模式，暢通籌資渠道，幫助城市增加停車設(shè)施有效供給，切實緩解“停車難”問題，不斷增強現(xiàn)代城市綜合競爭實力。

省財政廳明確支持引導(dǎo)社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)。同時，支持發(fā)行專項債券用于城市停車設(shè)施建設(shè)。2020年以來，省財政廳會同省發(fā)展和改革委通過新增地方政府專項債券籌措114.12億元，累計支持全省97個城市停車場項目建設(shè)，為加快補齊城市停車設(shè)施供給短板、改善城市出行環(huán)境、提升城市運行效率提供了有力支撐保障。

充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施

省自然資源廳總規(guī)劃師吳先勇提出，加快補充城市停車短板，省自然資源廳將從空間保障、土地要素保障、不動產(chǎn)確權(quán)登記等方面集中發(fā)力，確保《實施意見》落地見效。

首先就是要指導(dǎo)地方在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌停車資源配置，銜接好城市停車專項規(guī)劃合理布局城市停車設(shè)施，提高空間利用效率。目前，省自然資源廳正在加快研究制定《云南省國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，該技術(shù)導(dǎo)則將依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)全省制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，落實城市停車設(shè)施建設(shè)的控制性要求。比如：全省正在實施的城市更新行動，將依據(jù)《實施意見》，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造等方式，通過綜合整治釋放有效空間，因地制宜積極拓展停車設(shè)施。同時，引導(dǎo)云南省城市及鄉(xiāng)村停車場建設(shè)向生態(tài)化發(fā)展，確保停車場在滿足停車需求的基礎(chǔ)上，在提高綠化率、提高滯塵量、減少噪聲、凈化空氣、改善氣候環(huán)境、增加需水量等方面，為城市和鄉(xiāng)村帶來較大的生態(tài)效益，為云南打造全國碳達(dá)峰、碳中和示范省貢獻(xiàn)力量。

更重要的是，要加強停車用地政策支持，為城市停車設(shè)施發(fā)展提供要素保障。對符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，不符合的，依法實行有償使用，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體。

《云南省城市停車設(shè)施建設(shè)指南》預(yù)計3月上旬發(fā)布

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師汪巡介紹了《云南省城市停車設(shè)施建設(shè)指南》的主要內(nèi)容。在規(guī)劃引導(dǎo)方面，指南提出了城市停車設(shè)施普查方法技術(shù)手段、停車需求預(yù)測方法、城市停車供給策略、重點區(qū)域停車治理方法等內(nèi)容。在運營管理方面，指南提出了數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)運用手段和各類運用場景，通過積極推進(jìn)停車資源錯峰共享利用、完善停車資源的使用管理、加強數(shù)字賦能科學(xué)引導(dǎo)、拓展信息平臺服務(wù)功能等手段，提高既有停車泊位的使用效率，提高停車經(jīng)營服務(wù)水平，盤活停車設(shè)施存量。

《云南省城市停車設(shè)施建設(shè)指南》預(yù)計2022年3月上旬正式發(fā)布。（記者閔楠）

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