青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì) 將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制

■讓新市民“定心定根”：將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶繳納社保年限限制

■培育發(fā)展青島都市圈：將構(gòu)建濟青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸

■優(yōu)化綜合交通樞紐體系：推進“94521”工程，重點建設16個交通基礎設施項目

推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)邁入快車道。記者從市發(fā)展改革委獲悉，市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2022年青島市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合工作要點的通知》(以下簡稱《通知》)，明確2022年全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合重點工作任務。

“從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)變動是最重要的增長動力來源，而新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化最集中的一個體現(xiàn)。”對于城鎮(zhèn)化之于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎作用，有關(guān)專家曾如是表示。

2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化中后期成熟發(fā)展階段。2021年，青島常住人口城鎮(zhèn)化率達77.17%，比上年末提高0.83個百分點。步入城鎮(zhèn)化的“下半場”，如何更加果敢地突破固有樊籬、更有效地配置資源，更進一步提高城市能級、優(yōu)化城市空間布局，在城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展進程中充分挖掘巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能，為城市高質(zhì)量發(fā)展的下一程激活動力，這是青島必須回答的課題。

青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì)

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

●擴大可落戶產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶

●暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍

●按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作

●以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

優(yōu)化城市發(fā)展布局

●東部區(qū)域，強化總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務服務、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展

●西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采

●北部區(qū)域，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科技孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力

●推動平度、萊西建設綜合性節(jié)點城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局

著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問題?促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要實現(xiàn)這一目標，就需要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。

暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。2021年，青島深入推進新一輪戶籍制度改革，創(chuàng)新城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，為農(nóng)民工落戶和舉家遷徙提供了政策支持，辦理本市外落戶超10萬人。讓轉(zhuǎn)移人口進得來、住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2021年前11個月，青島全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.61萬人，其中本市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.83萬人;全市政策性扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4076人;共為230萬人次農(nóng)民工代發(fā)工資147.7億元。青島還設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，2021年由市財政局分配各區(qū)市8900萬元，用于支持區(qū)市加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務供給、增強社區(qū)供給能力、加強城市基礎設施運行維護等。

當前，青島依然存在人口在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度門檻較高、城鎮(zhèn)聚集人口能力不強、人才入鄉(xiāng)通道不多等問題。為讓新市民“定心定根”，《通知》對2022年青島在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量上進行了部署。

按照《通知》要求，在戶籍方面，青島將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，取消人才落戶年齡和繳納社保年限限制，將學歷人才標準放寬至全日制中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè))，將技術(shù)技能人才標準放寬至初級工等級;擴大可落戶產(chǎn)權(quán)房屋范圍，在我市城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋供其居住的人員，可申請本人及其近親屬在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶;暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道;擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎的進城落戶人員，回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。

在城鎮(zhèn)基本公共服務方面，青島將按照常住人口規(guī)模配置公共服務，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，做好外來務工人員子女招生入園工作;以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實居民養(yǎng)老保險待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。實施醫(yī)保待遇清單制度，完善醫(yī)療保險制度。開通門診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算試點。

同時，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務和技能培訓，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，青島將組織農(nóng)民工招聘大集100場，發(fā)布就業(yè)崗位10萬個，全年開展各類職業(yè)技能培訓10萬人次以上，推動職業(yè)院校圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)和急需工種開展社會培訓等。

從體制機制上健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。青島還將推動一系列改革，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù);健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制等。

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