青島新型城鎮(zhèn)化發(fā)展換擋提質(zhì) 將全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制

提升青島作為中心城市的承載力和輻射力

城市群和都市圈是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。中心城市和城市群從來沒有像今天這樣成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢從未像今天這樣明顯。

國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據(jù)2020年“七人普”的數(shù)據(jù)，青島76.34%的城鎮(zhèn)化率僅位列全國第35位。作為衡量城鎮(zhèn)化的核心指標(biāo)，這意味著青島作為中心城市的承載力和輻射力還不夠強(qiáng)，要素資源的配置效率還有待提升。

國家發(fā)展改革委在部署2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)時提出，要依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。提升青島作為中心城市的能級，《通知》勾勒了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、培育發(fā)展青島都市圈的藍(lán)圖。

青島將構(gòu)建濟(jì)青陸海發(fā)展主軸、青威日沿海發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸，打造青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、青日海洋經(jīng)濟(jì)帶、青煙威先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽、乳山等率先同城化發(fā)展。

以毗鄰區(qū)域融合增強(qiáng)都市圈輻射力，青島將支持萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展。加快推進(jìn)青島中心城區(qū)與海陽等周邊地區(qū)市域(郊)鐵路通達(dá)。聯(lián)動共建土地資源、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能減排等同城化交易平臺。

“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”，《通知》進(jìn)一步明確了青島優(yōu)化城市發(fā)展布局的方向：東部區(qū)域，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展;西海岸新區(qū)，發(fā)揮多平臺疊加優(yōu)勢，強(qiáng)化航運(yùn)貿(mào)易、臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風(fēng)采;北部區(qū)域，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科技孵化、國際會展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力;推動平度、萊西建設(shè)綜合性節(jié)點(diǎn)城市，形成協(xié)同發(fā)展新格局。

具有深厚發(fā)展?jié)摿Φ目h域和新市鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。深度挖潛，青島提出一系列向縣域?qū)?span id="ogkkqfu" class="keyword">金融、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及做優(yōu)做強(qiáng)新市鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的系列措施，將重點(diǎn)建設(shè)李哥莊、姜山、南墅、南村、新河、店埠等特色化發(fā)展的新市鎮(zhèn)，對納入省級清單的8個特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。

優(yōu)化綜合交通樞紐體系建設(shè)，青島還提出推進(jìn)“94521”工程，重點(diǎn)建設(shè)16個交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照省政府統(tǒng)一部署開工建設(shè)青島至京滬高鐵輔助通道鐵路，加快濰煙鐵路、萊榮鐵路建設(shè)。推進(jìn)濟(jì)青高速公路中線(濰坊至青島段)、明董高速公路、青蘭高速公路(雙埠至河套段)改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)藍(lán)谷至青島膠東國際機(jī)場快速通道。加快7條在建地鐵線路建設(shè)，力爭2022年底實(shí)現(xiàn)4號線空載試運(yùn)行。新開工4條地鐵線路。

加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間，也要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索。

根據(jù)《通知》，加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，提升城市治理水平。今年，青島提出了提升公共服務(wù)能力、完善市政公用設(shè)施、健全便民服務(wù)設(shè)施、完善城市住房保障體系、推進(jìn)城市更新改造、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、提高公共衛(wèi)生防控救治能力、建設(shè)智慧城市、建設(shè)綠色低碳城市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、加強(qiáng)城市空間治理和基層社會治理等12項(xiàng)要點(diǎn)任務(wù)。

促更新。青島將在今年推進(jìn)13個城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，確保雨污合流管網(wǎng)“清零”。新建天然氣管網(wǎng)200公里，改造老舊供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)60公里?；就瓿?18個老舊小區(qū)改造，惠及居民9.2萬戶。重點(diǎn)打造10處微更新示范片區(qū)，實(shí)施城市空間微更新項(xiàng)目80個。

強(qiáng)保障。青島將完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。開工建設(shè)公租房1000套，為1萬戶居民發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼;通過建設(shè)等方式籌集保障性租賃住房4.5萬套(間)、共有產(chǎn)權(quán)住房(產(chǎn)權(quán)型人才住房)2萬套。探索建立宅基地使用權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機(jī)制，將戶籍在農(nóng)村但無宅基地的人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

補(bǔ)短板。青島將新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園70所;建設(shè)4個城市醫(yī)聯(lián)體、18個縣域醫(yī)共體，增加8000個以上托位。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場智能化改造和200個經(jīng)營性停車場聯(lián)網(wǎng)共享，開展住宅小區(qū)停車開放共享試點(diǎn)。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)立幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)站、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂和公共閱讀空間，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設(shè)智能快件箱(信包箱)。在人流密集的公共場所增加非機(jī)動車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。

強(qiáng)治理。青島提出推進(jìn)全市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管。劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，探索青島“三線一單”減污降碳協(xié)同推動的技術(shù)路徑、管理模式和應(yīng)用模式;最大化在城區(qū)建設(shè)口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。規(guī)劃建設(shè)公園城市。推進(jìn)行業(yè)部門網(wǎng)格融合發(fā)展，健全“社區(qū)吹哨、部門報到”等機(jī)制。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。承擔(dān)著國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試任務(wù)的青島將推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持即墨、平度、萊西探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出，探索農(nóng)民“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。(青島日報/觀海新聞記者楊光)

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