十余省份出臺(tái)政策 央地密集部署打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈

十余省份發(fā)布細(xì)則方案 央地密集部署打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈

我國(guó)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)正在全面提速。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的措施，更大釋放創(chuàng)新活力。地方層面，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，上海、廣東、四川等地近期相繼發(fā)布細(xì)則方案，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，全國(guó)十余個(gè)省份出臺(tái)政策，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

央地政策密集出臺(tái)

7月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。會(huì)議提出，圍繞提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接費(fèi)用比例、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、實(shí)行差別化經(jīng)費(fèi)保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等開展“綠色通道”試點(diǎn)，加快形成經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

此前一天，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》明確，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)。

稍早之前，財(cái)政部、稅務(wù)總局和科技部6月3日聯(lián)合發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步支持國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，7月1日起職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)稅減免50%。

地方層面，多地都在積極探索如何為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開啟“方便之門”。 6月28日，為建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京市科委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)等七家高校院所簽署協(xié)議，共同推進(jìn)科技成果在經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)化落地。近日，四川省政府印發(fā)《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》，將籌建天府技術(shù)交易市場(chǎng)，探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責(zé)模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機(jī)制。黑龍江省哈爾濱市科技局建立了哈爾濱科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，已發(fā)布1453項(xiàng)科技成果，需求數(shù)量達(dá)191項(xiàng)，收入了500多家科技企業(yè)、33家投資機(jī)構(gòu)等信息。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、天津、重慶、廣東、山東、安徽、四川、湖北、云南、海南等十余個(gè)省份出臺(tái)政策，支持投資基金為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供資金支持。另外，多部門合作、團(tuán)體“作戰(zhàn)”方式也迅猛發(fā)展，由遼寧省科協(xié)牽頭，54家省級(jí)學(xué)會(huì)、14個(gè)市科協(xié)和18家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)聯(lián)盟正式成立。2018年前五個(gè)月，遼寧省667項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)

不久前，科技部正式發(fā)布關(guān)于支持廣東省建設(shè)珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、支持四川省建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、支持吉林省建設(shè)長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的函。作為我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新抓手的第四批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)正式落地。

自2016年10月科技部宣布在河北·京南和寧波市啟動(dòng)建設(shè)首批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)以來(lái)，我國(guó)先后公布了三批六個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)包括建設(shè)100個(gè)示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。隨著第四批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)落地，“十三五”期間建10個(gè)左右的國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的任務(wù)已接近完成。

與此同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量也在不斷提升。2018年6月12日，上海市政府發(fā)布《上海市建設(shè)閔行國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)行動(dòng)方案》。根據(jù)行動(dòng)方案，在閔行示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上，主要思路概括為“三三四五”，即突出高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制改革、國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軍民融合雙向轉(zhuǎn)化“三個(gè)特色”;著眼釋放源頭轉(zhuǎn)化動(dòng)力、激發(fā)主體轉(zhuǎn)化活力、提升機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力“三個(gè)環(huán)節(jié)”;通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，建成技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制改革的先行地，成果信息和技術(shù)交易的活躍地，高水平科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和人才的集聚地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化高地“四個(gè)高地”，重點(diǎn)在技術(shù)網(wǎng)絡(luò)全球化、科技資源共享化、創(chuàng)新主體多元化、科技服務(wù)專業(yè)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)化等方面形成“五個(gè)示范”。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的科技成果取得了顯著的積累。積極實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，對(duì)進(jìn)一步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)極為重要。

打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得初步成效，有效調(diào)動(dòng)了各類創(chuàng)新主體的積極性。不過(guò)，有專家指出，科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，示范區(qū)建設(shè)一般為三至五年。在此期間我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化仍存在不暢的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條未能有效銜接，體系不健全，資金不到位，存在科技成果轉(zhuǎn)化信息共享不足，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍不強(qiáng)，企業(yè)主導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不活躍，區(qū)域成果轉(zhuǎn)化有待強(qiáng)化等問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學(xué)、研“兩張皮”的問(wèn)題。“過(guò)去企業(yè)委托高校，一紙合同委托項(xiàng)目，高校追求的是高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利，企業(yè)的追求是有市場(chǎng)、低成本、高工藝。這兩個(gè)追求、兩個(gè)目標(biāo)沒有同步到一個(gè)點(diǎn)上。”中科院某研究所一位科研人員表示，要讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程中解放出來(lái)，讓他們感覺到專心科研也能“名利雙收”。

《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》明確，要優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理，完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。根據(jù)優(yōu)化整合后的各類國(guó)家科技創(chuàng)新基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn)，確定合理的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類基地重點(diǎn)評(píng)價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用。

陳勁表示，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)艱巨的探索性任務(wù)，應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，需要大力強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制，并給予一定的試錯(cuò)容錯(cuò)空間。“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的跨組織和高智力的創(chuàng)造性任務(wù)。在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的協(xié)同配合和無(wú)縫對(duì)接。另外，還需要科研人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、投資者和企業(yè)家等團(tuán)隊(duì)的協(xié)同和共同努力。”(記者 鐘源)