交通部：2020年水運(yùn)裝備LNG清潔能源加注網(wǎng)絡(luò)初步形成

今日，交通部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》。《意見》要求完善LNG碼頭布局規(guī)劃，加快推進(jìn)落實(shí)環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭重點(diǎn)布局方案，合理布局內(nèi)河LNG碼頭。優(yōu)化港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理有序布局港區(qū)LNG加氣站。圍繞建立長期穩(wěn)定的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系要求，積極推進(jìn)沿海尤其是環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭建設(shè)，加快內(nèi)河LNG碼頭建設(shè)，提升LNG接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)能力。提升LNG水路運(yùn)輸能力。

附《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》全文：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)，加快推進(jìn)船舶用能結(jié)構(gòu)升級和港口污染防治，促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣(LNG)清潔能源提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG清潔能源，著力打造高效LNG水路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、提升加注服務(wù)供給能力、優(yōu)化監(jiān)督管理體系，深入推進(jìn)船舶和港口LNG應(yīng)用，促進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)美麗中國、交通強(qiáng)國提供更加有力支撐。

(二)基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)中央和地方兩個(gè)積極性，形成企業(yè)為主體、政策法規(guī)為引領(lǐng)、行業(yè)共同參與的推廣應(yīng)用格局。

問題導(dǎo)向，完善體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展需求，分類施策，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，不斷完善體系，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)示范向深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為支撐。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)LNG運(yùn)輸和應(yīng)用。

優(yōu)化監(jiān)管，確保安全。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，妥善處理好安全、環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系，不斷提升服務(wù)能力，保障運(yùn)輸和應(yīng)用安全。

(三)推進(jìn)目標(biāo)。

到2020年，基本形成完備的水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，水運(yùn)裝備LNG清潔能源應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，加注網(wǎng)絡(luò)初步形成，LNG水路運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)有序開展。

到2025年，基本形成覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的水運(yùn)裝備LNG清潔能源應(yīng)用體系，初步建成集約高效、功能完備的LNG水路運(yùn)輸系統(tǒng)，基本建成完善的加注服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和水運(yùn)綠色發(fā)展提供重要支撐。

——LNG清潔能源應(yīng)用比例顯著提高。新建公務(wù)船舶應(yīng)用LNG比例達(dá)15%以上，長三角、珠三角、長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等內(nèi)河水域新建內(nèi)河和江海直達(dá)船應(yīng)用LNG比例達(dá)10%以上，沿海和遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG有序推進(jìn)。港口應(yīng)用LNG比例顯著提高，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域主要港口新增、更換的作業(yè)車輛、拖輪等應(yīng)用LNG比例力爭達(dá)到50%以上。

——LNG水上加注服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。躉船式、岸船式、移動(dòng)式和槽車式等各種加注方式有序發(fā)展，初步形成1—2個(gè)有競爭力的國際LNG加注中心，基本建成便捷高效、布局合理、適度超前的船用LNG加注服務(wù)系統(tǒng)。

——LNG水上運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。沿海沿江LNG碼頭建設(shè)有序推進(jìn)，國內(nèi)LNG多元化水路運(yùn)輸系統(tǒng)初步形成，支撐國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力明顯提升。

二、主要任務(wù)

(一)著力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

1.完善LNG碼頭布局規(guī)劃。結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG需求，加大沿海LNG碼頭布局規(guī)模，加快推進(jìn)落實(shí)環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭重點(diǎn)布局方案，合理布局內(nèi)河LNG碼頭。(責(zé)任單位：規(guī)劃司、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

2.加快內(nèi)河LNG加注碼頭布局規(guī)劃落地。推進(jìn)《長江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線LNG加注碼頭布局方案(2017-2025年)》實(shí)施，加快相關(guān)港口總體規(guī)劃調(diào)整或修編，落實(shí)LNG加注碼頭選址。新建LNG加注碼頭在符合相關(guān)規(guī)劃并滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《船舶液化天然氣加注站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51312—2018)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》(JTS196—11—2016)選址要求基礎(chǔ)上，港區(qū)內(nèi)加注碼頭可選址在LNG加注碼頭岸線或支持系統(tǒng)岸線;后方儲(chǔ)罐總?cè)萘吭?20立方米以下的岸船式加注碼頭(只能從陸上補(bǔ)給)和儲(chǔ)罐總?cè)萘吭?20立方米以下的躉船式加注碼頭(可從陸上、水上補(bǔ)給)，還可選址在普通貨物碼頭岸線。(責(zé)任單位：規(guī)劃司、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

3.推進(jìn)港區(qū)LNG加氣站規(guī)劃。優(yōu)化港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理有序布局港區(qū)LNG加氣站。(責(zé)任單位：規(guī)劃司、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

(二)著力打造高效運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

4.推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。圍繞建立長期穩(wěn)定的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系要求，積極推進(jìn)沿海尤其是環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭建設(shè)，加快內(nèi)河LNG碼頭建設(shè)，提升LNG接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)能力。(責(zé)任單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

5.提升LNG水路運(yùn)輸能力。率先以長江干線為主穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)河LNG運(yùn)輸，有序發(fā)展國內(nèi)LNG運(yùn)輸船隊(duì)，不斷壯大遠(yuǎn)洋LNG運(yùn)輸船隊(duì)規(guī)模。聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)和支持相關(guān)企業(yè)開展LNG罐式集裝箱運(yùn)輸(可移動(dòng)罐柜)的多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，加快開展相關(guān)技術(shù)研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全監(jiān)管制度。穩(wěn)步推動(dòng)浮式儲(chǔ)存與再氣化裝置(FSRU)等海上浮式LNG接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)展。(責(zé)任單位：海事局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、中國船級社、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

(三)著力提升加注供給能力。

6.有序發(fā)展多種加注方式。沿海重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)加注和港口槽車加注方式，探索發(fā)展浮式加注。內(nèi)河重點(diǎn)發(fā)展躉船式、岸船式加注方式，補(bǔ)充發(fā)展移動(dòng)加注方式。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、海事局、水運(yùn)局)

7.提升沿海加注服務(wù)能力。推動(dòng)環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)國際船舶LNG加注中心建設(shè)，開展沿海LNG加注服務(wù)系統(tǒng)研究。(責(zé)任單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局、相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門)

8.加快內(nèi)河LNG加注站建設(shè)運(yùn)營。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，推動(dòng)船舶LNG加注站(含加注碼頭)相關(guān)規(guī)劃與本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的銜接，明確船舶LNG加注站的建設(shè)、經(jīng)營、安全監(jiān)督管理的主體及相關(guān)審批程序。

港區(qū)內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)的后方儲(chǔ)罐總?cè)萘吭?20立方米以下的岸船式LNG加注碼頭，可參照普通貨物港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。躉船式LNG加注碼頭的加注躉船設(shè)計(jì)與建造應(yīng)按照《液化天然氣水上加注躉船入級與建造規(guī)范》執(zhí)行，運(yùn)營和監(jiān)督管理按照水上液化天然氣加注站有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持有條件的地區(qū)在水上服務(wù)區(qū)建設(shè)船舶LNG加注站。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有加油網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具備綜合補(bǔ)給能力的加注設(shè)施。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、中國船級社)

(四)深入推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用。

9.加大內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用力度。支持新建和以動(dòng)力系統(tǒng)整體更新方式改建內(nèi)河船舶、江海直達(dá)船舶優(yōu)先采用LNG動(dòng)力，在京杭運(yùn)河、長江干線、西江航運(yùn)干線、長三角水網(wǎng)、珠三角水網(wǎng)等水域加快LNG清潔能源替代。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、水運(yùn)局、海事局)

10.推動(dòng)海船應(yīng)用LNG。大力推動(dòng)沿海LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的航運(yùn)企業(yè)在更新運(yùn)力時(shí)優(yōu)先采用LNG動(dòng)力船舶。積極推動(dòng)遠(yuǎn)洋船舶應(yīng)用LNG。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、水運(yùn)局、海事局)

11.加強(qiáng)引領(lǐng)示范。有條件的交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬支持保障船舶、公務(wù)船舶應(yīng)優(yōu)先采用LNG動(dòng)力。鼓勵(lì)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)等大型國有航運(yùn)企業(yè)在外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線等航線上優(yōu)先采用LNG動(dòng)力船舶。支持京杭運(yùn)河江蘇段水運(yùn)應(yīng)用LNG綜合示范區(qū)等已有試點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)深入推進(jìn)，形成更大帶動(dòng)效應(yīng)。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、規(guī)劃司、海事局、救撈局、長航局、珠航局、水運(yùn)局)

(五)深入推進(jìn)LNG在港口的應(yīng)用。

12.推廣港口車船機(jī)械等應(yīng)用LNG。京津冀及周邊、長三角等重點(diǎn)區(qū)域港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵(lì)其他港口新增和更換拖輪、工程船、工作船、作業(yè)機(jī)械、作業(yè)車輛等裝備時(shí)優(yōu)先使用新能源或清潔能源。探索港口LNG移動(dòng)發(fā)電設(shè)備應(yīng)用。(責(zé)任單位：各省級交通運(yùn)輸主管部門、水運(yùn)局)

(六)著力優(yōu)化監(jiān)督管理體系。

13.完善落實(shí)LNG水路運(yùn)輸管理制度。切實(shí)落實(shí)好新修訂出臺的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強(qiáng)解讀和宣貫，及時(shí)組織論證并向社會(huì)公布內(nèi)河LNG運(yùn)輸安全保障措施。研究完善國內(nèi)水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入宏觀調(diào)控制度，支持沿海和內(nèi)河LNG運(yùn)輸船、移動(dòng)加注船穩(wěn)步發(fā)展。(責(zé)任單位：海事局、水運(yùn)局、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

14.完善LNG動(dòng)力船舶監(jiān)管制度。2018年底前，研究出臺LNG動(dòng)力船舶通過三峽船閘方案。加快出臺LNG動(dòng)力海船安全監(jiān)督管理規(guī)定，明確船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證等要求。(責(zé)任單位：海事局、長航局)

15.健全LNG加注、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。2019年底前，制定出臺移動(dòng)式、躉船式、岸船式和槽車式等各種加注方式的安全操作作業(yè)規(guī)程。研究出臺LNG加注船對船作業(yè)操作規(guī)程。研究完善沿海和內(nèi)河移動(dòng)加注船安全監(jiān)管制度。研究完善水上LNG過駁安全管理制度，出臺水上LNG過駁操作規(guī)程。(責(zé)任單位：科技司、海事局、水運(yùn)局)

16.提高安全應(yīng)急保障能力。完善相關(guān)水上交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急體系規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。2019年6月前，出臺LNG動(dòng)力船舶、移動(dòng)加注、船用LNG加注站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制指南和應(yīng)急管理規(guī)定。(責(zé)任單位：海事局、搜救中心、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

(七)著力提升技術(shù)水平。

17.提升研發(fā)與集成應(yīng)用水平。積極推動(dòng)工信、科技等部門，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，加快高性能純天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)和低排放LNG-柴油雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高污染物排放控制技術(shù)水平。支持高可靠性安防報(bào)警系統(tǒng)和供氣系統(tǒng)開發(fā)，提高集成應(yīng)用水平。加大LNG動(dòng)力節(jié)能環(huán)保新船型開發(fā)應(yīng)用。(責(zé)任單位：科技司、海事局、水運(yùn)局、中國船級社)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門要明確任務(wù)，落實(shí)分工，把水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG納入年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)積極推進(jìn)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、能源、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重大問題。部將不定期組織開展落實(shí)情況檢查和督查。(責(zé)任部門：各省級交通運(yùn)輸主管部門、水運(yùn)局、規(guī)劃司)

(二)加大政策支持。積極爭取中央財(cái)政資金支持，支持港口車船、作業(yè)機(jī)械以及船舶使用LNG清潔能源。配合財(cái)政部落實(shí)好純天然氣動(dòng)力船免征車船稅政策。鼓勵(lì)地方出臺扶持政策，將LNG動(dòng)力船舶納入政府購買服務(wù)優(yōu)先選用范圍，出臺LNG動(dòng)力船優(yōu)先過閘、減免過閘費(fèi)、優(yōu)先靠離泊等鼓勵(lì)措施。充分發(fā)揮能源、港航、設(shè)備制造、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位積極性，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)，支持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式開展合作，保障港口和船舶使用LNG的氣源供應(yīng)和價(jià)格比較優(yōu)勢。(責(zé)任部門：財(cái)審司、規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、中國船級社、各省級交通運(yùn)輸主管部門)

(三)加強(qiáng)宣傳推廣。交通、港航、海事等部門和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等，要加大相關(guān)法規(guī)規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、解讀和培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流，營造深入推進(jìn)LNG應(yīng)用的良好氛圍。(責(zé)任部門：各省級交通運(yùn)輸主管部門、法制司、規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、科技司)