美麗青島建設進入快車道！青島到2025年基本消除重污染天氣

生態(tài)文明體制改革成效顯著。深化生態(tài)環(huán)保領域改革，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結合、權責明確的環(huán)境保護管理體制。構建嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管及責任追究等機制，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，較好破解“企業(yè)污染、群眾受損、政府買單”困局。在全市范圍實施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”“達標是義務、超標要賠付、改善可獲償”激發(fā)區(qū)(市)政府抓環(huán)境治理工作積極性。全面實施排污許可證管理制度，全市固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境信用評價和監(jiān)管機制，常態(tài)化落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法精準性和科學性不斷提高。

綠色低碳發(fā)展加快推進。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。加強國土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，即墨熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化案例在全國推廣。實施“四減四增”、協(xié)同減污降碳，全市主要污染物排放總量大幅降低，2020年萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年累計下降27%，能耗強度下降21.5%。在全國率先印發(fā)適應氣候變化城市規(guī)劃，打造首個“零碳”社區(qū)。生態(tài)示范創(chuàng)建引領綠色發(fā)展，西海岸新區(qū)、膠州市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，萊西市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，青島獲批全國首個“綠色城市”建設試點，入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

今后五年——

縱深推進“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn)

市第十三次黨代會報告中提出全力抓好十個方面重點工作，其中一項就是“促進人與自然和諧共生，建設美麗青島”。具體而言，有序推進“雙碳”任務落實;制定實施碳達峰工作方案，推進能源綠色轉型;提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì);縱深推進“藍天、碧水、凈土”攻堅戰(zhàn);實施新能源和清潔能源培育行動，構建綠色能源體系等，為生態(tài)文明建設工作指明方向、劃出重點。

堅定不移推動綠色低碳發(fā)展，強化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，協(xié)同推進生產(chǎn)生活方式綠色轉型。開展新一輪“四減四增”三年行動，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系;深入調(diào)整能源結構，壓減煤炭消費總量，實施終端用能清潔化替代;深入調(diào)整交通運輸結構，逐步推動形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局;深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。推進加快制定我市碳達峰工作方案，開展重點行業(yè)重點領域碳達峰專項行動。在西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。

堅定不移開展污染防治行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境特點，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓藍天白云、綠水青山成為常態(tài)。協(xié)同治理打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以持續(xù)降低污染物濃度為目標，強化重點區(qū)域、行業(yè)和時段污染物防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，遏制臭氧濃度上升趨勢，到2025年基本消除重污染天氣。“三水統(tǒng)籌”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“一河一策”精準施治，確保全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，優(yōu)Ⅲ水體比例穩(wěn)步提升，基本消除劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保持全部達標。強化陸岸海協(xié)同治理，開展美麗海灣保護和建設，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展全國土壤污染防治先行區(qū)建設，在土壤污染源頭預防、風險管控與修復、監(jiān)管能力建設等方面探索創(chuàng)新適合我市實際的土壤污染防治模式，提升全市土壤污染防治水平;強化土壤污染源頭預防，嚴格建設用地環(huán)境準入，保障建設用地土壤環(huán)境安全。

堅定不移建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。堅持多元共治，深入構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。完善市縣(區(qū))兩級生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為責任底線。實施生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實長效機制，健全督察整改落實組織推動和責任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護與公安等部門及檢察院、法院并聯(lián)工作機制，形成工作合力。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接，探索多元化生態(tài)補償。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境風險和應急管理體系，筑牢環(huán)境安全底線。

隊伍建設——

全方位打造“青島特色”生態(tài)環(huán)保鐵軍

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，隊伍力量是基礎。近年來，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從頂層設計、黨的建設、隊伍融合、干部選育、運行保障等全方位、多維度入手，全面推進干部隊伍建設各項工作，打造一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強有力的組織保障和隊伍支撐。

找準改革發(fā)展“突破口”，做好頂層設計文章。我市積極搶抓垂改、機構改革、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革的有利契機，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，通過一體化推進垂改和機構改革、全面優(yōu)化夯實環(huán)境執(zhí)法力量、整體重塑升級全局事業(yè)單位，干部隊伍機構體制進一步理順。

把牢思想政治“總開關”，做好黨的建設文章。不管是垂直管理，還是屬地管理，黨的領導只能加強、不能削弱。制定出臺了《黨建雙重管理意見工作指引》，明確了地方黨委與市局黨組對各分局黨組黨建工作管轄事項，厘清管理權限，明確責任邊界，實現(xiàn)同向發(fā)力、同步共振、同題共答，推動全面從嚴治黨不斷向縱深推進、向基層延伸。

堅持干部工作“一盤棋”，做好隊伍融合文章。垂直管理單位往往容易出現(xiàn)干部流動不暢、人垂心不垂、基層力量得不到有效補充等問題。我市堅持干部工作“一盤棋”，全面打通系統(tǒng)內(nèi)外、市局與分局、分局之間的干部交流渠道，不斷放大坐標招引人才，推進干部隊伍大融合、大交流、大發(fā)展。

樹起實干擔當“風向標”，做好干部選育文章。生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，關鍵靠人，靠干部，歸根到底要靠選拔培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀干部薪火相傳、接續(xù)奮斗。市生態(tài)環(huán)境局始終堅持黨管干部、事業(yè)為上、選賢任能，努力提升選育干部的精準化科學化水平，推動干部工作發(fā)力更準、用力更實。

匯聚干事創(chuàng)業(yè)“新動能”，做好運行保障文章。從外部環(huán)境看，生態(tài)環(huán)保工作面廣量大，不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門一家單打獨斗，需要各職能部門、各區(qū)市履職盡責、協(xié)同發(fā)力;從內(nèi)部運行看，垂改后生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所屬單位多、管理分散、人員復雜，容易發(fā)生運行體制不順等問題。堅持內(nèi)部、外部同時發(fā)力，健全完善體制機制，深入開展流程再造，著力構建職責明確、權責統(tǒng)一、運轉高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

當前，生態(tài)環(huán)境保護新征程全面開啟，全市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)將凝心聚力，乘勢而上，繼續(xù)在實踐中探索，在探索中前進，加速生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍融合，加緊完善運行管理體制機制，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)注入活力和動力。

(吳帥張寧李翔王榮張建峰)

關鍵詞： 美麗青島建設 經(jīng)濟社會綠色轉型 生態(tài)文明建設 基本消除重污染天氣