美麗青島建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道！青島到2025年基本消除重污染天氣

生態(tài)文明體制改革成效顯著。深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理體制。構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管及責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，較好破解“企業(yè)污染、群眾受損、政府買(mǎi)單”困局。在全市范圍實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“誰(shuí)改善、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”“達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善可獲償”激發(fā)區(qū)(市)政府抓環(huán)境治理工作積極性。全面實(shí)施排污許可證管理制度，全市固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法精準(zhǔn)性和科學(xué)性不斷提高。

綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即墨熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化案例在全國(guó)推廣。實(shí)施“四減四增”、協(xié)同減污降碳，全市主要污染物排放總量大幅降低，2020年萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年累計(jì)下降27%，能耗強(qiáng)度下降21.5%。在全國(guó)率先印發(fā)適應(yīng)氣候變化城市規(guī)劃，打造首個(gè)“零碳”社區(qū)。生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)綠色發(fā)展，西海岸新區(qū)、膠州市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，萊西市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，青島獲批全國(guó)首個(gè)“綠色城市”建設(shè)試點(diǎn)，入選中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。

今后五年——

縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)

市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出全力抓好十個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)就是“促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗青島”。具體而言，有序推進(jìn)“雙碳”任務(wù)落實(shí);制定實(shí)施碳達(dá)峰工作方案，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型;提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì);縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn);實(shí)施新能源和清潔能源培育行動(dòng)，構(gòu)建綠色能源體系等，為生態(tài)文明建設(shè)工作指明方向、劃出重點(diǎn)。

堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展新一輪“四減四增”三年行動(dòng)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系;深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施終端用能清潔化替代;深入調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局;深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。推進(jìn)加快制定我市碳達(dá)峰工作方案，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在西海岸新區(qū)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。

堅(jiān)定不移開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把握新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。協(xié)同治理打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以持續(xù)降低污染物濃度為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段污染物防治，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)，到2025年基本消除重污染天氣。“三水統(tǒng)籌”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“一河一策”精準(zhǔn)施治，確保全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，優(yōu)Ⅲ水體比例穩(wěn)步提升，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保持全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理，開(kāi)展美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。系統(tǒng)防治打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新適合我市實(shí)際的土壤污染防治模式，提升全市土壤污染防治水平;強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。

堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。堅(jiān)持多元共治，深入構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。完善市縣(區(qū))兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為責(zé)任底線(xiàn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全督察整改落實(shí)組織推動(dòng)和責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安等部門(mén)及檢察院、法院并聯(lián)工作機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，筑牢環(huán)境安全底線(xiàn)。

隊(duì)伍建設(shè)——

全方位打造“青島特色”生態(tài)環(huán)保鐵軍

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，隊(duì)伍力量是基礎(chǔ)。近年來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從頂層設(shè)計(jì)、黨的建設(shè)、隊(duì)伍融合、干部選育、運(yùn)行保障等全方位、多維度入手，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作，打造一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的組織保障和隊(duì)伍支撐。

找準(zhǔn)改革發(fā)展“突破口”，做好頂層設(shè)計(jì)文章。我市積極搶抓垂改、機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革的有利契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，通過(guò)一體化推進(jìn)垂改和機(jī)構(gòu)改革、全面優(yōu)化夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量、整體重塑升級(jí)全局事業(yè)單位，干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)體制進(jìn)一步理順。

把牢思想政治“總開(kāi)關(guān)”，做好黨的建設(shè)文章。不管是垂直管理，還是屬地管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。制定出臺(tái)了《黨建雙重管理意見(jiàn)工作指引》，明確了地方黨委與市局黨組對(duì)各分局黨組黨建工作管轄事項(xiàng)，厘清管理權(quán)限，明確責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同步共振、同題共答，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸。

堅(jiān)持干部工作“一盤(pán)棋”，做好隊(duì)伍融合文章。垂直管理單位往往容易出現(xiàn)干部流動(dòng)不暢、人垂心不垂、基層力量得不到有效補(bǔ)充等問(wèn)題。我市堅(jiān)持干部工作“一盤(pán)棋”，全面打通系統(tǒng)內(nèi)外、市局與分局、分局之間的干部交流渠道，不斷放大坐標(biāo)招引人才，推進(jìn)干部隊(duì)伍大融合、大交流、大發(fā)展。

樹(shù)起實(shí)干擔(dān)當(dāng)“風(fēng)向標(biāo)”，做好干部選育文章。生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵靠人，靠干部，歸根到底要靠選拔培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀干部薪火相傳、接續(xù)奮斗。市生態(tài)環(huán)境局始終堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)為上、選賢任能，努力提升選育干部的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平，推動(dòng)干部工作發(fā)力更準(zhǔn)、用力更實(shí)。

匯聚干事創(chuàng)業(yè)“新動(dòng)能”，做好運(yùn)行保障文章。從外部環(huán)境看，生態(tài)環(huán)保工作面廣量大，不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)一家單打獨(dú)斗，需要各職能部門(mén)、各區(qū)市履職盡責(zé)、協(xié)同發(fā)力;從內(nèi)部運(yùn)行看，垂改后生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所屬單位多、管理分散、人員復(fù)雜，容易發(fā)生運(yùn)行體制不順等問(wèn)題。堅(jiān)持內(nèi)部、外部同時(shí)發(fā)力，健全完善體制機(jī)制，深入開(kāi)展流程再造，著力構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程全面開(kāi)啟，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)將凝心聚力，乘勢(shì)而上，繼續(xù)在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)，加速生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍融合，加緊完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注入活力和動(dòng)力。

(吳帥張寧李翔王榮張建峰)

關(guān)鍵詞： 美麗青島建設(shè) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型 生態(tài)文明建設(shè) 基本消除重污染天氣