擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福彩、體彩視為非法彩票

財(cái)政部等三部門發(fā)布《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》修改，10月1日起實(shí)施;此前12部門聯(lián)合公告禁止互聯(lián)網(wǎng)售彩

9月3日，記者從財(cái)政部官網(wǎng)獲悉，財(cái)政部、民政部和國家體育總局共同審議通過了《關(guān)于修改的決定》(下稱“決定”)，將于10月1日起實(shí)施。這是繼8月21日財(cái)政部等12部門聯(lián)合公告禁止互聯(lián)網(wǎng)售彩后，又一記政策重錘。

“決定”在原細(xì)則的第七條關(guān)于非法彩票認(rèn)定上增加了第五項(xiàng)，“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，兩個(gè)文件的先后發(fā)布，反映了政府對違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售加大了整治力度，通過細(xì)則從法規(guī)維度對“非法彩票”補(bǔ)充了定義。

該業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前彩票銷售沒有實(shí)名制認(rèn)證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)此前無法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)購彩的行為和獲取數(shù)據(jù)。因此，目前從政策上明確范圍，制定嚴(yán)格政策，避免流于形式，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處，同時(shí)也為接下來的適時(shí)調(diào)整留下空間。

細(xì)則做出了部分刪減和修改。包括將依法查處機(jī)構(gòu)由“工商行政管理機(jī)關(guān)”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。刪除了第五條中省級財(cái)政部門主要職責(zé)中的“審核本行政區(qū)域的彩票銷售實(shí)施方案”。修改第九條第三則，福彩銷售機(jī)構(gòu)和體彩銷售機(jī)構(gòu)主要職責(zé)將增加“制定本行政區(qū)域彩票銷售實(shí)施方案，并組織實(shí)施”。第十二條則修改為“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)擬開設(shè)彩票品種或者擬變更彩票品種涉及對技術(shù)方案進(jìn)行重大調(diào)整的，可以根據(jù)需要委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測”。

“決定”還披露，刪除了第十九條和第二十條。上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些調(diào)整與國務(wù)院簡政放權(quán)政策以及機(jī)構(gòu)改革方案相關(guān)，是與部門調(diào)整對應(yīng)的細(xì)則變化。

細(xì)則還增加了第六十二條，各級部門及其工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中存在違反本細(xì)則規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

自2007年以來，互聯(lián)網(wǎng)售彩行為屢次被叫停，但屢禁難止。近年來針對違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩的整治力度不斷增強(qiáng)，12部門聯(lián)合發(fā)文就是一種體現(xiàn)。該業(yè)內(nèi)人士表示，增加網(wǎng)信辦的參與，就是通過對平臺進(jìn)行管理，必要時(shí)可以直接關(guān)閉網(wǎng)站，進(jìn)行相應(yīng)處罰。

有網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)人士告訴記者，目前是否違規(guī)的核心在于支付環(huán)節(jié)是在線上，還是在線下。目前國家體彩中心只能實(shí)現(xiàn)對線下購彩行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，因此單純在網(wǎng)絡(luò)上支付購彩就避開了監(jiān)管范圍，從而產(chǎn)生如未成年人購彩、網(wǎng)站收了用戶的錢卻沒有實(shí)際打出彩票等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。

安信證券研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國彩票銷售額整體保持增長態(tài)勢，由2008年全年銷售1052億元增長至2017年全年銷售4267億元，擴(kuò)張超過3倍，其間2011年銷售額同比增長33.28%為最大增速，而2009、2010、2014年增速亦超過20%，2015年出現(xiàn)負(fù)增長，但近兩年保持7%-8%的年增幅。

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