進(jìn)入“無縣時(shí)代” 山東多地爭相撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)

大城市已進(jìn)入“無縣時(shí)代”

“撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)”的城市也是越來越多，甚至已經(jīng)成為了一股潮流。“縣”一詞其實(shí)在我國已經(jīng)使用了2000多年了，如今“歷久不衰”的局面卻發(fā)生了巨變，因此很多人也都在猜測，難道“縣”真的將逐漸退出歷史舞臺(tái)了嗎?

根據(jù)我國有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有1464個(gè)縣，855個(gè)市轄區(qū)。經(jīng)過多年的變化，到2019年，我國的縣數(shù)量減少到了1323個(gè)，市轄區(qū)數(shù)量增加到965個(gè)。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，10年取消了141個(gè)縣，增加了110個(gè)市轄區(qū)。這些縣似乎都被“改造”成了市轄區(qū)，并且這一數(shù)據(jù)還在不斷增加。

就以去年來說，僅2020年一年，我國就批準(zhǔn)了9個(gè)地級(jí)市的“撤縣設(shè)區(qū)”，其中：邢臺(tái)市撤銷了2個(gè)縣、蕪湖市撤銷了2個(gè)縣、成都市撤銷了1個(gè)縣、六盤水市撤銷了1個(gè)縣、寶雞市撤銷1個(gè)縣、漳州市撤銷1個(gè)縣、三明市撤銷1個(gè)縣以及1個(gè)縣級(jí)市。

如果從我國的總體來看，一些超大、特大城市早已經(jīng)進(jìn)入了“無縣時(shí)代”，四大一線城市以及武漢、南京等新一線城市早已實(shí)現(xiàn)了“無縣化”。此外，一些大城市盡管仍管轄少量的縣，但也逐步向“無縣”狀態(tài)靠攏，縣的數(shù)量也在不斷減少。

膠州順利設(shè)區(qū)，將帶來啥?

城市行政區(qū)劃的調(diào)整正是需要以“大城框架”打破“小城思維”。

作為山東半島龍頭城市的青島，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身帶動(dòng)區(qū)域周邊協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射能力，而有著上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化等多種戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交匯的膠州是最好的“利器”。

于青島而言，膠州順利撤市劃區(qū)，一方面可以使得土地面積以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間增大。另一方面，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整后，膠州可與中心城區(qū)融為一體，極大優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。從外部來看，將有利于發(fā)揮青島在膠東經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用，形成多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作共贏的新格局。

對(duì)于膠州來說，首先，撤市劃區(qū)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將納入市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，可借力加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。有利于更好統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。

其次，市改區(qū)融入市區(qū)后，將獲得城市名聲、品牌效應(yīng)延伸，吸引眾多的投資者和買房置地者。

最重要的是，作為城市新增長極，借此機(jī)遇，膠州可加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的潛力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的迅速提升。

綜合來看，撤市設(shè)區(qū)作為一種行政區(qū)劃調(diào)整方式，可以實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極強(qiáng)的引領(lǐng)作用。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍要避免惡性競爭、以偏概全。

對(duì)于“撤縣設(shè)區(qū)”這一問題，專家也做出了解釋，“無縣市”化的目的也是為了擴(kuò)大管轄空間，增加人口規(guī)模，在此之前，縣作為獨(dú)立的行政單位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局都是由縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的，這樣一來其實(shí)是不利于整個(gè)區(qū)域融合發(fā)展的。當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展到一定程度時(shí)，縣的存在就會(huì)對(duì)其整個(gè)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

因此，“撤縣設(shè)區(qū)”也是為了進(jìn)一步推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以讓更多有潛力的城市更能施展拳腳，進(jìn)一步擴(kuò)容讓各地做大做強(qiáng)，并且這也是城市化發(fā)展過程中所需要的。演化至今， 撤縣已成為一些省會(huì)城市和地級(jí)市擴(kuò)大管轄空間和增加人口規(guī)模的常規(guī)操作了。

專家介紹，撤縣設(shè)區(qū)后能壯大城市的市轄區(qū)，有助于區(qū)域中心城市做大，增強(qiáng)增長城市發(fā)展空間，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力、吸引力。對(duì)地級(jí)市來說，希望通過撤縣設(shè)區(qū)來擴(kuò)權(quán)，吸收更多的資源;對(duì)縣市來說，則希望成為大城市的市轄區(qū)后，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。(半島全媒體記者 殷紅艷)

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