我國當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè) 地方政府該如何應(yīng)對?

原標(biāo)題：國家對軌道審批建設(shè)“收緊” 對山東地鐵建設(shè)影響幾何?

近日，針對湖南省衡陽市云軌交通開工建設(shè)一事，湖南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友的消息中提到“為切實防范化解地方政府隱性債務(wù)，國家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”，該回復(fù)引發(fā)社會極大關(guān)注。嚴(yán)控軌道交通建設(shè)釋放出何種信號?對山東正在規(guī)劃軌道交通的城市將有何影響?地方政府又該如何應(yīng)對?

三年前地鐵審批便“收緊”

高鐵建設(shè)也同步降溫

今年5月29日，有網(wǎng)友在湖南省發(fā)展改革委留言，衡陽云軌交通什么時候開工建設(shè)?有確定消息和開工日期嗎?

6月7日，湖南省發(fā)改委在回復(fù)信件中指出，考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實防范化解地方政府隱性債務(wù)，國家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)。鑒此，衡陽市在當(dāng)前階段應(yīng)以城市財力和建設(shè)運營管理能力為實施條件，提出科學(xué)合理的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和時序安排。

下一步，湖南省發(fā)展改革委將會同衡陽市深入論證規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加強與國家發(fā)展改革委對接，待滿足相關(guān)條件報國家批復(fù)后，再適時啟動有關(guān)項目的建設(shè)。

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》?！兑庖姟分赋觯茖W(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實建設(shè)條件，有序推進項目建設(shè)，著力加強全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

2018年國家收緊了城市軌道建設(shè)的審批，要求城市建設(shè)軌道的前提是GDP必須達到3000億元，財政收入不低于300億，市區(qū)人口300萬以上，且財政狀況良好;還規(guī)定初期客運達到0.7萬人每公里每日。

可以說從2018年開始城市軌道交通建設(shè)便已收緊。按照上述規(guī)定，南寧、呼和浩特、包頭、昆明等9個城市因政府負(fù)債率不符合;包頭、蘭州等6個城市，市區(qū)常住人口不符合;太原和烏魯木齊一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合，其申報的地鐵建設(shè)項目都被否。

“降溫”的并非僅僅是城市軌道交通，今年3月份，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局以及中國國家鐵路集團有限公司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。意見中提到，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

我省多個城市提出建地鐵

對后續(xù)規(guī)劃影響尚不明朗

軌道交通是一個城市的名片，是城市發(fā)展的一個象征。修地鐵，通輕軌，在某種意義上來說，代表了城市的發(fā)展能力與現(xiàn)代化水平。也是很多市民的向往，地鐵成了地區(qū)榮譽感和自豪感的談資。

作為GDP全國排名第三，北方第一經(jīng)濟大省的山東，目前省內(nèi)只有濟南和青島開通了軌道交通線路。除了青島和濟南，目前我省的煙臺、濟寧、濰坊、淄博軌道交通建設(shè)已經(jīng)提上日程，線路規(guī)劃也從各種渠道流出，具體節(jié)點目前尚不明確。

2020年10月30日，國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于山東省濟南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)的批復(fù)》。目前濟南軌道交通二期六條線路進入建設(shè)準(zhǔn)備階段，可以說濟南二期建設(shè)基本不受上述審批收緊的影響。

煙臺市的GDP與財政收入符合標(biāo)準(zhǔn)，但是市區(qū)人口相對較少。2020年，國務(wù)院同意煙臺市關(guān)于撤銷蓬萊市長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)的申請。這樣一來，煙臺的市區(qū)人口達到了軌道交通建設(shè)前提要求。

煙臺市目前已經(jīng)規(guī)劃了四條地鐵線路，對于近期網(wǎng)傳煙臺地鐵“被否”一事。6月16日，煙臺市發(fā)改委相關(guān)工作人員回復(fù)稱：“目前還不知道具體的指示，一切都要以國家最后的批復(fù)為準(zhǔn)。”

省內(nèi)某城市的發(fā)改部門工作人員透露，他們目前得到的消息是國家有關(guān)部門正在修訂，城市軌道交通建設(shè)的意見，等“意見”修改完并向社會公示后，按照新標(biāo)準(zhǔn)對申報首輪地鐵規(guī)劃的城市進行審批。

地鐵運營成本低于高速和高架

不要過度擔(dān)心客流不足問題

“軌道交通是公共交通的一個主流趨勢，是公共交通的引領(lǐng)。時不時地收緊軌道交通的審批是國家為了防止地方政府盲目無序的建設(shè)，對國土空間進行集約化管理。”山東大學(xué)交通規(guī)劃與設(shè)計研究中心主任張汝華認(rèn)為。

軌道交通具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、無污染(或少污染)又安全等特點，城鎮(zhèn)化、國土集約化是未來的一個大要求，目前我國的軌道交通尚處于起步階段，在發(fā)展的過程中，有序的、健康的發(fā)展是硬性要求。

“順應(yīng)大勢，調(diào)控有序，保護生態(tài)，集約緊湊。”張汝華認(rèn)為，軌道交通建設(shè)應(yīng)該遵循上述的原則。在未來的一段時間內(nèi)，軌道交通的地位不會改變。一些城市目前不具備軌道交通建設(shè)的條件，地方政府盲目追求工程量會對后期造成一定的財政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)地方債務(wù)。擔(dān)心客流量少，達不到基本運輸要求也是國家層面擔(dān)心的一個方面。

“軌道交通的運營和維護成本長期來看要低于高速路和高架路。”張汝華說，高架路的維護成本過高，使用壽命短，需要定期的養(yǎng)護、翻修，其中的材料成本、施工成本、人力成本比運營地鐵線路高出很多。

張汝華建議，已經(jīng)滿足建設(shè)條件的城市要把握時機，積極準(zhǔn)備，做好地鐵建設(shè)前期的工作。到了一定階段，有訴求有條件的時候要積極穩(wěn)妥地去爭取。“客流量少這種問題不必去過度擔(dān)心，客流是規(guī)劃出來的，不是等出來的。”

(齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉飛躍 見習(xí)記者 于泊升)

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