全面落實“一次辦成” 濟(jì)南市在全省率先推行建設(shè)手續(xù)網(wǎng)絡(luò)證照

全面落實“一次辦成”　濟(jì)南在全省率先推行建設(shè)手續(xù)網(wǎng)絡(luò)證照

繼《建筑工程施工許可證》實現(xiàn)在“家”打印后，近日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委再推創(chuàng)新舉措，在其印發(fā)的《關(guān)于推行工程建設(shè)項目手續(xù)系統(tǒng)證照的通知》中，明確提出由該委經(jīng)辦的建設(shè)項目手續(xù)將全面推行網(wǎng)絡(luò)證照。建設(shè)項目在通過相關(guān)手續(xù)審批后，可在企業(yè)端打印包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗收備案》、《商品房預(yù)售許可證明》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案》、《商品房現(xiàn)售備案》在內(nèi)的5類網(wǎng)絡(luò)證照，用于行業(yè)主管部門的事中事后監(jiān)管。

據(jù)悉，濟(jì)南是全省唯一實現(xiàn)項目建設(shè)手續(xù)全流程網(wǎng)上打證的城市。此舉不僅開創(chuàng)了我省建設(shè)工程行政審批服務(wù)改革的先河，也徹底打通了我市建設(shè)工程審批服務(wù)的“最后一公里”。

此外，濟(jì)南也是全國首個推行房地產(chǎn)及建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“無紙化”申報的省會城市。

審批辦理“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)項目 開竣工手續(xù)網(wǎng)上全能辦

“現(xiàn)在給項目辦建設(shè)手續(xù)，可比以前省事多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證都能先從網(wǎng)上打印了。”近日，在企業(yè)端成功打印了《商品房預(yù)售許可證明》的濟(jì)南萬達(dá)文化體育旅游城項目負(fù)責(zé)人欣喜地說，政府的服務(wù)越來越人性化，連拿證都不用上門了。

企業(yè)的感慨，源于市城鄉(xiāng)建設(shè)委不斷深化的行政審批服務(wù)改革。自全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會召開至今，該委持續(xù)不斷在“放管服”改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，大幅精簡施工許可前置審批要件后，又對建設(shè)施工流程中竣工備案、預(yù)售許可等其他環(huán)節(jié)的審批服務(wù)進(jìn)行了全面“瘦身”，要件總量壓減了三成以上，審批時效提高了60%以上，更多建設(shè)項目得以早開工、早建設(shè)、早竣工、早投入使用。

“要件壓減并不意味著提交材料少了，而且更好地利用了‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)了起來，平臺里有的材料不用企業(yè)再重復(fù)提供，要件自然就減少了。”采訪中，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該委正在建立建設(shè)單位“證照庫”，通過其核發(fā)建設(shè)手續(xù)和材料的入庫，使得企業(yè)在審批手續(xù)辦理時庫內(nèi)要件自動獲取或流轉(zhuǎn)，無需重復(fù)提交。一方面為全力推動“一次辦成”提供更為系統(tǒng)、便捷的信息化服務(wù)，另一方面也解決了企業(yè)紙質(zhì)版原件頻繁使用造成的保存不便、容易遺失等問題。

“這是一場從觀念到體制、機制的深刻革命，目的就是推動營商環(huán)境持續(xù)改善，切實解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中的難題。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“讓數(shù)據(jù)跑起來”是打通審批服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵所在。此前多是在項目落地環(huán)節(jié)做文章，如今，改革紅利已經(jīng)釋放到了建設(shè)施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗收備案》、《商品房預(yù)售許可證明》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案》、《商品房現(xiàn)售備案》等在內(nèi)的5類證照均實現(xiàn)了在“家”打印，這在全省尚屬首例。

采訪中記者看到，下載打印的證書帶有二維碼，掃描后直接鏈接到濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)進(jìn)行信息比對確認(rèn)，基本具備了電子證照功能。

“通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項要件，工程建設(shè)項目從立項到施工過程用時大幅縮減，對于項目建設(shè)的各個主體單位而言，都是一大利好。”上述負(fù)責(zé)人表示，目前，施工許可辦理時限已經(jīng)縮短至三個工作日，項目竣工備案也縮短到了三個工作日，整體審批效率提高60%以上，這些都切實推動了我市建設(shè)項目報建審批再提速，再增效。

資質(zhì)申報“無紙化”房地產(chǎn)、建設(shè)工程企業(yè)領(lǐng)證“零上門”

說起市城鄉(xiāng)建設(shè)委加快行政審批制度改革所帶來的變化，建筑企業(yè)辦事員張磊有著切身感受。“過去辦個資質(zhì)要帶上百頁材料來回跑，但現(xiàn)在不用了，打開電腦上傳電子版就能從網(wǎng)上初審，省事兒多了。”這幾天，張磊正在給公司辦理資質(zhì)升級，按照以往的申報方式，他得準(zhǔn)備人員資料、工程業(yè)績等數(shù)百頁資料，而現(xiàn)在實行了電子化申報，有臺電腦就夠了。

據(jù)了解，為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于日前下發(fā)了通知，將建設(shè)工程企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)市級資質(zhì)審批納入到了電子化申報行列，并制定出臺了無紙化審批流程。

按照流程，企業(yè)需通過市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政審批系統(tǒng)進(jìn)行申報，填寫企業(yè)基本信息并上傳相關(guān)原件后提交系統(tǒng)賬號進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后選擇申報資質(zhì)類別及事項，填報申請信息，并上傳符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的附件材料原件的掃描件。填報完成后系統(tǒng)生成并打印《申請表》，企業(yè)攜帶系統(tǒng)上傳的所有附件材料原件和加蓋企業(yè)公章的《申請表》至審批服務(wù)窗口即可一次性核驗材料申報資質(zhì)，審批通過后，企業(yè)可申請寄送證照結(jié)果材料，實現(xiàn)領(lǐng)證“零上門”。

“我們是全國首個實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)申報、審批全程無紙化的省會城市。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，資質(zhì)證書是工程建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的前提，也是走出去占領(lǐng)更多市場的資本，實行電子化審批后為企業(yè)帶來了諸多的便利。“一方面，節(jié)約了人力、物力、財力，不用搬著一大堆材料來回跑，降低了成本，減輕了負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力;另一方面，縮短了申報周期，也避免了一些人為因素的干擾，實現(xiàn)了審批服務(wù)‘全程留痕’，出現(xiàn)問題也能責(zé)任到人。”

此外，記者了解到，為了給企業(yè)辦事人員“減負(fù)”，市城鄉(xiāng)建設(shè)委還以系統(tǒng)平臺為支撐，對資質(zhì)申報材料進(jìn)行了全面“瘦身”。“只要‘四庫一平臺’里有的，就不用企業(yè)再提交，我們從內(nèi)部調(diào)取。”該委審批辦工作人員告訴記者，包括人員、業(yè)績等資料，都只需要企業(yè)提供一個基礎(chǔ)信息，其他資料從后臺調(diào)取。

審批事項“一網(wǎng)通辦” 不讓企業(yè)把時間浪費在跑腿兒上

每減少一件審批，就意味著減少了一項權(quán)力，多增加了一份經(jīng)濟(jì)活力，建設(shè)領(lǐng)域簡政放權(quán)數(shù)量之多、速度之快，超出了企業(yè)的預(yù)想，也彰顯出市城鄉(xiāng)建設(shè)委全面深化改革的魄力和決心。

在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，93個權(quán)力事項和服務(wù)事項清單已納入到了市級“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項信息也已在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站公布，雙方實現(xiàn)了對接，行政審批系統(tǒng)能辦理的事項，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。

減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，審批制度改革不斷激發(fā)著市場主體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的活力。日前，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、提速提效，市城鄉(xiāng)建設(shè)委又印發(fā)了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能強管理優(yōu)服務(wù)若干改革調(diào)整事項》，對涉及房地產(chǎn)、建筑業(yè)、行政審批、財務(wù)審計等12個大類、58項具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整改革。其中，行政審批方面的調(diào)整改革范圍之廣、力度之大前所未有。

從“一窗受理”到“一次辦成”，都是為了打通服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“最后一公里”。在市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，只有持續(xù)打通辦事的堵點、痛點、難點，釋放出動力和活力，服務(wù)出便利和品質(zhì)，才會贏得企業(yè)和群眾的好評和認(rèn)可，才能打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場主攻仗，為濟(jì)南建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市提供堅強保障。

改革倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠

“一網(wǎng)通辦”這張網(wǎng)，要“通”更要能“辦”。據(jù)了解，為充實審批服務(wù)力量，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批辦在全委選拔了業(yè)務(wù)精、有激情、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康揭痪€，用周到熱情的服務(wù)接待每一個辦事企業(yè)。與此同時，還開展了“我是黨員我承諾”、“對標(biāo)先進(jìn)擦亮窗口??今天我來開晨會”等一系列主題活動，用黨員先進(jìn)的模范帶頭作用，帶動所有工作人員以最好的精神面貌為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

“我們跟每一名工作人員都簽訂了責(zé)任狀，督促其落實首問負(fù)責(zé)制，做好接待工作。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委上述負(fù)責(zé)人表示，為了提升審批透明度和可預(yù)期性，他們逐項編制了標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，把原本專業(yè)性強的官方語言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作;同時辦理指南等事項相關(guān)信息也在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等官方網(wǎng)站予以公布，并通過二維碼，讓辦事人員輕松獲取辦理業(yè)務(wù)的流程和所需材料。這種“傻瓜式”的審批模塊，方便了服務(wù)對象，便于辦事企業(yè)查詢辦理事項、申請要件、辦理地點、辦事流程、辦理時限、咨詢電話等相關(guān)內(nèi)容。

更值得一提的是，為了減少審批服務(wù)人為因素的干擾，市城鄉(xiāng)建設(shè)委審批堅持“不見面審批為原則，見面審批為例外”的方式實行封閉評審，明確規(guī)定除特殊需要外，嚴(yán)禁工作人員在評審過程中私自與申請企業(yè)接觸，所有申報材料必須從前臺受理，并采取隨機派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進(jìn)行審核。

權(quán)力“瘦身”，責(zé)任不能“減肥”;效率提高，監(jiān)管不能放松。面對行政審批制度改革，收與放之間，體現(xiàn)的不僅僅是快的結(jié)果，更需要放的底氣。市城鄉(xiāng)建設(shè)委收放之間的底氣，來自于“放權(quán)不放責(zé)”理念下的事中事后監(jiān)管體制。

據(jù)悉，下一步，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質(zhì)審批新模式，通過加強事中事后監(jiān)管，完善誠信體系，嚴(yán)格信用評價，構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。在審批大提速的同時，讓工程建設(shè)項目的落地更加放心、安心、稱心。

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