全面落實“一次辦成” 濟南市在全省率先推行建設手續(xù)網絡證照

全面落實“一次辦成”　濟南在全省率先推行建設手續(xù)網絡證照

繼《建筑工程施工許可證》實現在“家”打印后，近日，濟南市城鄉(xiāng)建設委再推創(chuàng)新舉措，在其印發(fā)的《關于推行工程建設項目手續(xù)系統證照的通知》中，明確提出由該委經辦的建設項目手續(xù)將全面推行網絡證照。建設項目在通過相關手續(xù)審批后，可在企業(yè)端打印包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗收備案》、《商品房預售許可證明》、《房地產開發(fā)項目竣工綜合驗收備案》、《商品房現售備案》在內的5類網絡證照，用于行業(yè)主管部門的事中事后監(jiān)管。

據悉，濟南是全省唯一實現項目建設手續(xù)全流程網上打證的城市。此舉不僅開創(chuàng)了我省建設工程行政審批服務改革的先河，也徹底打通了我市建設工程審批服務的“最后一公里”。

此外，濟南也是全國首個推行房地產及建設工程企業(yè)資質“無紙化”申報的省會城市。

審批辦理“網絡化”建設項目 開竣工手續(xù)網上全能辦

“現在給項目辦建設手續(xù)，可比以前省事多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證都能先從網上打印了。”近日，在企業(yè)端成功打印了《商品房預售許可證明》的濟南萬達文化體育旅游城項目負責人欣喜地說，政府的服務越來越人性化，連拿證都不用上門了。

企業(yè)的感慨，源于市城鄉(xiāng)建設委不斷深化的行政審批服務改革。自全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會召開至今，該委持續(xù)不斷在“放管服”改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，大幅精簡施工許可前置審批要件后，又對建設施工流程中竣工備案、預售許可等其他環(huán)節(jié)的審批服務進行了全面“瘦身”，要件總量壓減了三成以上，審批時效提高了60%以上，更多建設項目得以早開工、早建設、早竣工、早投入使用。

“要件壓減并不意味著提交材料少了，而且更好地利用了‘互聯網+’技術，讓數據在系統內部流轉了起來，平臺里有的材料不用企業(yè)再重復提供，要件自然就減少了。”采訪中，市城鄉(xiāng)建設委審批辦公室相關負責人告訴記者，目前該委正在建立建設單位“證照庫”，通過其核發(fā)建設手續(xù)和材料的入庫，使得企業(yè)在審批手續(xù)辦理時庫內要件自動獲取或流轉，無需重復提交。一方面為全力推動“一次辦成”提供更為系統、便捷的信息化服務，另一方面也解決了企業(yè)紙質版原件頻繁使用造成的保存不便、容易遺失等問題。

“這是一場從觀念到體制、機制的深刻革命，目的就是推動營商環(huán)境持續(xù)改善，切實解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中的難題。”市城鄉(xiāng)建設委相關負責人告訴記者，“讓數據跑起來”是打通審批服務最后一公里的關鍵所在。此前多是在項目落地環(huán)節(jié)做文章，如今，改革紅利已經釋放到了建設施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗收備案》、《商品房預售許可證明》、《房地產開發(fā)項目竣工綜合驗收備案》、《商品房現售備案》等在內的5類證照均實現了在“家”打印，這在全省尚屬首例。

采訪中記者看到，下載打印的證書帶有二維碼，掃描后直接鏈接到濟南市城鄉(xiāng)建設委員會官網進行信息比對確認，基本具備了電子證照功能。

“通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項要件，工程建設項目從立項到施工過程用時大幅縮減，對于項目建設的各個主體單位而言，都是一大利好。”上述負責人表示，目前，施工許可辦理時限已經縮短至三個工作日，項目竣工備案也縮短到了三個工作日，整體審批效率提高60%以上，這些都切實推動了我市建設項目報建審批再提速，再增效。

資質申報“無紙化”房地產、建設工程企業(yè)領證“零上門”

說起市城鄉(xiāng)建設委加快行政審批制度改革所帶來的變化，建筑企業(yè)辦事員張磊有著切身感受。“過去辦個資質要帶上百頁材料來回跑，但現在不用了，打開電腦上傳電子版就能從網上初審，省事兒多了。”這幾天，張磊正在給公司辦理資質升級，按照以往的申報方式，他得準備人員資料、工程業(yè)績等數百頁資料，而現在實行了電子化申報，有臺電腦就夠了。

據了解，為切實減輕企業(yè)負擔，市城鄉(xiāng)建設委于日前下發(fā)了通知，將建設工程企業(yè)、房地產企業(yè)市級資質審批納入到了電子化申報行列，并制定出臺了無紙化審批流程。

按照流程，企業(yè)需通過市城鄉(xiāng)建設委員會行政審批系統進行申報，填寫企業(yè)基本信息并上傳相關原件后提交系統賬號進行預審，預審合格后選擇申報資質類別及事項，填報申請信息，并上傳符合資質標準要求的附件材料原件的掃描件。填報完成后系統生成并打印《申請表》，企業(yè)攜帶系統上傳的所有附件材料原件和加蓋企業(yè)公章的《申請表》至審批服務窗口即可一次性核驗材料申報資質，審批通過后，企業(yè)可申請寄送證照結果材料，實現領證“零上門”。

“我們是全國首個實現工程建設領域企業(yè)資質申報、審批全程無紙化的省會城市。”市城鄉(xiāng)建設委相關負責人告訴記者，資質證書是工程建設企業(yè)創(chuàng)造經濟效益的前提，也是走出去占領更多市場的資本，實行電子化審批后為企業(yè)帶來了諸多的便利。“一方面，節(jié)約了人力、物力、財力，不用搬著一大堆材料來回跑，降低了成本，減輕了負擔，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力;另一方面，縮短了申報周期，也避免了一些人為因素的干擾，實現了審批服務‘全程留痕’，出現問題也能責任到人。”

此外，記者了解到，為了給企業(yè)辦事人員“減負”，市城鄉(xiāng)建設委還以系統平臺為支撐，對資質申報材料進行了全面“瘦身”。“只要‘四庫一平臺’里有的，就不用企業(yè)再提交，我們從內部調取。”該委審批辦工作人員告訴記者，包括人員、業(yè)績等資料，都只需要企業(yè)提供一個基礎信息，其他資料從后臺調取。

審批事項“一網通辦” 不讓企業(yè)把時間浪費在跑腿兒上

每減少一件審批，就意味著減少了一項權力，多增加了一份經濟活力，建設領域簡政放權數量之多、速度之快，超出了企業(yè)的預想，也彰顯出市城鄉(xiāng)建設委全面深化改革的魄力和決心。

在市城鄉(xiāng)建設委，93個權力事項和服務事項清單已納入到了市級“一網通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項信息也已在山東政務服務網、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會網站公布，雙方實現了對接，行政審批系統能辦理的事項，在山東政務服務網也實現了“一網通辦”。

減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，審批制度改革不斷激發(fā)著市場主體創(chuàng)業(yè)經營的活力。日前，為進一步優(yōu)化環(huán)境、提速提效，市城鄉(xiāng)建設委又印發(fā)了《濟南市城鄉(xiāng)建設委轉作風提效能強管理優(yōu)服務若干改革調整事項》，對涉及房地產、建筑業(yè)、行政審批、財務審計等12個大類、58項具體內容進行調整改革。其中，行政審批方面的調整改革范圍之廣、力度之大前所未有。

從“一窗受理”到“一次辦成”，都是為了打通服務企業(yè)、服務群眾的“最后一公里”。在市城鄉(xiāng)建設委相關負責人看來，只有持續(xù)打通辦事的堵點、痛點、難點，釋放出動力和活力，服務出便利和品質，才會贏得企業(yè)和群眾的好評和認可，才能打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場主攻仗，為濟南建設“大強美富通”的現代化國際大都市提供堅強保障。

改革倒逼作風轉變 把權力關進制度的鐵籠

“一網通辦”這張網，要“通”更要能“辦”。據了解，為充實審批服務力量，市城鄉(xiāng)建設委審批辦在全委選拔了業(yè)務精、有激情、能擔當的干部到一線，用周到熱情的服務接待每一個辦事企業(yè)。與此同時，還開展了“我是黨員我承諾”、“對標先進擦亮窗口??今天我來開晨會”等一系列主題活動，用黨員先進的模范帶頭作用，帶動所有工作人員以最好的精神面貌為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質高效的服務。

“我們跟每一名工作人員都簽訂了責任狀，督促其落實首問負責制，做好接待工作。”市城鄉(xiāng)建設委上述負責人表示，為了提升審批透明度和可預期性，他們逐項編制了標準化工作規(guī)程和辦事指南，把原本專業(yè)性強的官方語言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作;同時辦理指南等事項相關信息也在山東政務服務網、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會等官方網站予以公布，并通過二維碼，讓辦事人員輕松獲取辦理業(yè)務的流程和所需材料。這種“傻瓜式”的審批模塊，方便了服務對象，便于辦事企業(yè)查詢辦理事項、申請要件、辦理地點、辦事流程、辦理時限、咨詢電話等相關內容。

更值得一提的是，為了減少審批服務人為因素的干擾，市城鄉(xiāng)建設委審批堅持“不見面審批為原則，見面審批為例外”的方式實行封閉評審，明確規(guī)定除特殊需要外，嚴禁工作人員在評審過程中私自與申請企業(yè)接觸，所有申報材料必須從前臺受理，并采取隨機派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進行審核。

權力“瘦身”，責任不能“減肥”;效率提高，監(jiān)管不能放松。面對行政審批制度改革，收與放之間，體現的不僅僅是快的結果，更需要放的底氣。市城鄉(xiāng)建設委收放之間的底氣，來自于“放權不放責”理念下的事中事后監(jiān)管體制。

據悉，下一步，市城鄉(xiāng)建設委將探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質審批新模式，通過加強事中事后監(jiān)管，完善誠信體系，嚴格信用評價，構建行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。在審批大提速的同時，讓工程建設項目的落地更加放心、安心、稱心。

關鍵詞： 證照 濟南 全省