移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用，意味著什么？

2018年4月28日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告》。隨著正式商用的啟動，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務將迎來新的發(fā)展契機。

首先，轉(zhuǎn)售企業(yè)將加大投入，注重創(chuàng)新發(fā)展和價值提升，提供差異化、多樣性產(chǎn)品，提升品牌內(nèi)涵及服務品質(zhì)。其次，物聯(lián)網(wǎng)將是轉(zhuǎn)售業(yè)務的另一個增長點。第三，掛牌、上市、股權(quán)合作、并購等合作方式將把競爭引向更高層次。

權(quán)威解讀

通告的意義和影響

標志著移動轉(zhuǎn)售業(yè)務發(fā)展進入了一個新的階段

4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告》，。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)過四年多的發(fā)展，總體上態(tài)勢良好，風險可控，正式商用條件已經(jīng)成熟。

移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用是貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的決策部署，電信業(yè)推進改革發(fā)展的重大措施，將會進一步增強行業(yè)發(fā)展動力，激發(fā)業(yè)務創(chuàng)新活力，為廣大電信消費者提供更多的選擇和更好的服務。

正式商用通告發(fā)布，使得42家試點企業(yè)面臨“大考”。通過“大考”獲得政府主管部門認可，拿到正式經(jīng)營許可，可為企業(yè)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好口碑，為后續(xù)擴大融資規(guī)模、加大資源投入、加快發(fā)展創(chuàng)造更好條件。在2年的試點延續(xù)期內(nèi)，如果不能通過“大考”，就要退出市場。正式商用通告發(fā)布后，新企業(yè)也可以按照規(guī)定申請進入移動轉(zhuǎn)售市場，市場主體會增多，競爭的水平和層次會進一步提高。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務會步入正?；l(fā)展軌道。

正式商用通告與試點方案的主要區(qū)別

移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用通告與試點方案相比，有以下變化：

取消了經(jīng)營主體資本屬性的限制 移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點僅向中資民營企業(yè)開放，正式商用還面向國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。對外資開放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務屬于我國WTO開放承諾之一，正式商用政策體現(xiàn)了我國政府遵守國際規(guī)則，信守承諾，堅持改革開放的大思路和大格局。對現(xiàn)有試點企業(yè)而言，融資范圍擴大，包括引入外資股東都可按照規(guī)定和流程申請。 外商投資企業(yè)申請移動轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營許可，需要遵循《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等政府文件規(guī)定的準入程序，滿足相應的準入資質(zhì)和條件。

開啟了新企業(yè)進入的大門 正式商用通告的發(fā)布，為有志于從事移動轉(zhuǎn)售事業(yè)、符合資質(zhì)要求的新企業(yè)提供了政策機遇。新企業(yè)申請，還是要先與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同。考慮到目前每家基礎(chǔ)電信企業(yè)都與十幾家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，基礎(chǔ)電信企業(yè)選擇新的合作伙伴的標準將會更加嚴格。

豐富了轉(zhuǎn)售業(yè)務范圍 正式商用通告首次提出，鼓勵轉(zhuǎn)售企業(yè)在確保落實行業(yè)卡實名登記和網(wǎng)絡安全的前提下，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用等新技術(shù)新應用，基礎(chǔ)電信企業(yè)應積極為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供必要的資源和技術(shù)支持，做好網(wǎng)絡等支撐保障工作。這表明政府主管部門允許和支持開展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務轉(zhuǎn)售，鼓勵轉(zhuǎn)售企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

構(gòu)建了更加完善的生態(tài)環(huán)境 再次強調(diào)了批發(fā)價調(diào)整的對標基準，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價(或套餐價格)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應該切實執(zhí)行，否則也存在違規(guī)被追究責任的可能。正式商用通告，在專用碼號資源分配和數(shù)據(jù)開通、用戶日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面基礎(chǔ)電信企業(yè)對轉(zhuǎn)售企業(yè)提供支持的責任和義務，也都做了明確規(guī)定。

強調(diào)了網(wǎng)絡和信息安全責任 早在2016年11月工信部《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》中，已明確將實名制管理要求落實、通訊信息詐騙公安機關(guān)通報重大涉案情況、用戶投訴舉報問題突出情況作為移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項。在正式商用通告中，再次加以強調(diào)。違反相關(guān)法律法規(guī)、情節(jié)嚴重的試點企業(yè)，取消移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點資格。已獲得正式牌照的企業(yè)，可依法吊銷電信業(yè)務經(jīng)營許可證。 轉(zhuǎn)售企業(yè)必須一如繼往地切實履行用戶實名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等要求，承擔信息安全管理的主體責任。政府主管部門在網(wǎng)絡和信息安全方面依然會嚴格監(jiān)管，轉(zhuǎn)售企業(yè)必須苦練管理內(nèi)功，確保長治久安，不能在拿到正式經(jīng)營許可后放松要求。

明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)退出機制和流程 除了轉(zhuǎn)售企業(yè)因自身經(jīng)營不善自愿退出市場外，基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)雙方合同約定終止合作、轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)生重大違規(guī)被政府依法取消經(jīng)營許可時，轉(zhuǎn)售企業(yè)都必須退出市場。市場退出時，要確保用戶知情權(quán)，妥善處理用戶預付費返還。用戶權(quán)益保護是貫穿市場退出流程的準繩和核心思想。

提出了風險防范的具體要求 不僅基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)的商業(yè)合同中要約定轉(zhuǎn)售企業(yè)市場退出的觸發(fā)條件、處理流程和責任劃分，轉(zhuǎn)售企業(yè)與用戶之間的用戶服務協(xié)議也要約定轉(zhuǎn)售企業(yè)退出市場時的預付費返還、爭議解決等善后處理方案。正式商用通告指出，用戶預存款要專款專用，嚴禁用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

為責任落實不到位的試點企業(yè)提供了整改通過的可能 在試點期間無違規(guī)違約行為的優(yōu)秀企業(yè)，預計會很快拿到正式商用經(jīng)營許可。對試點期間在用戶實名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面出現(xiàn)重大違規(guī)、責任落實不到位的企業(yè)，在2年試點延續(xù)期內(nèi)如能整改通過，亦能拿到正式經(jīng)營許可。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務是新生事物，有些轉(zhuǎn)售企業(yè)歷史上無通信運營經(jīng)驗，出現(xiàn)問題在所難免。正式商用通告，設(shè)置了2年的試點延續(xù)期，體現(xiàn)了政府主管部門的包容和實事求是的精神。

(中國信通院規(guī)劃所 許立東)

記者觀察

守得云開見月明

----寫在移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用之際

4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告》。5月1日起，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務由試點轉(zhuǎn)為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，都可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。這意味著，經(jīng)過四年多的試點，虛擬運營商，也就是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，將獲得正式商用牌照。

《通告》在公布了正式商用牌照申請機制的同時，對虛擬運營商關(guān)心已久的批發(fā)價格、碼號資源配置、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及退出機制等熱點問題均做了十分詳細的規(guī)定，正如業(yè)內(nèi)人士所言，本次《通告》的發(fā)布，對于虛擬運營商而言，堪稱久旱逢甘霖。四年多以來，虛擬運營商從高調(diào)入局，到品牌危機，再到臥薪嘗膽、勵精圖治，如今終于等來正式商用，可謂是守得云開見月明。

試點工作開展以來，虛擬運營商經(jīng)歷了風雨，承受了各種壓力，但必須承認的是虛擬運營商的出現(xiàn)，給我國電信業(yè)的進步帶來了不少動力，創(chuàng)新是最大貢獻，成績是最大主流。四年多來，虛擬運營商在業(yè)務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面進行了卓有成效的嘗試，為電信市場帶來了“鯰魚效應”，促進了電信行業(yè)整體資費降低和服務水平提升。

虛擬運營商緊密契合移動寬帶時代的客戶需求，突破基礎(chǔ)運營商的傳統(tǒng)資費模式，依托IT支撐系統(tǒng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，在個性化定制、多用戶共享套餐、話音流量互轉(zhuǎn)、流量不清零等方面不斷進行“微創(chuàng)新”，并推動行業(yè)整體資費設(shè)計思路變化。目前個性化定制、流量不清零、流量結(jié)轉(zhuǎn)與分享已經(jīng)成為電信行業(yè)的標配。

虛擬運營商進入通信領(lǐng)域后，對自身的定位相當清晰——盡量不與三大運營商在公眾通信市場進行直面競爭，而是立足在渠道資源、用戶資源、業(yè)務資源、技術(shù)資源等方面的自有優(yōu)勢，把原有業(yè)務與移動通信業(yè)務捆綁銷售，為細分市場提供從健康服務、娛樂服務、購物特權(quán)到企業(yè)辦公等多方位的特權(quán)服務。部分虛擬運營商以搭配外接設(shè)備、銷售國外本地SIM卡或者通過虛擬SIM卡技術(shù)等手段開展業(yè)務。部分虛擬運營商將移動通信業(yè)務與可穿戴設(shè)備等智能終端捆綁，開辟兒童、健康、游戲等熱門細分市場。還有虛擬運營商紛紛創(chuàng)新銷售模式，通過一次投入、永久分成的模式刺激渠道商發(fā)展和維系用戶。除整合自有資源外，部分虛擬運營商依托通信服務，探索與其他企業(yè)跨界合作，虛擬運營商有效提升了創(chuàng)新的深度。

莫愁前路無知己，天下誰人不識君。盡管目前虛擬運營商賺錢效應尚未顯現(xiàn)，不少虛商老總在談及這些年對于虛擬運營的投入時都有些心疼，但是“錢”景重要，前景更重要。既然他們敢于涉足通信領(lǐng)域，敢于在虧損的情況下仍然大手筆投入，歸根結(jié)底看中的還是未來。

守得云開見月明是一種堅持和永不放棄的積極樂觀的精神，意思就是說只有堅持到底的人才能等到撥云見日，云散月明的一天。隨著移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用，必將給一直在場外觀望的充裕資金帶來一個定心丸，未來投入虛商的資金將會更加踴躍，虛商的創(chuàng)新空間將進一步加大，并且在5G和萬物互聯(lián)時代有望與基礎(chǔ)運營商實現(xiàn)更高層次的競合。屆時，虛擬運營商完全可以憑借機制靈活、市場反應迅速的特點，打造差異化的通信產(chǎn)品，在細分市場贏得用戶。用戶規(guī)模上來之后，以虛商的互聯(lián)網(wǎng)思維能力，不愁沒有“錢”景。