社會福利，中國比西方要早幾百到一千多年?？纯此纬母＠贫?/h1>

許多人都認為福利制度的起源是17世紀初英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動力的人，在家接受救濟；貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學徒工；流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院），卻不知道比《伊麗莎白濟貧法》更完備、更富人道主義精神的國家福利救濟制度已出現(xiàn)于12世紀初的宋代中國。

宋朝是一個比較工商業(yè)發(fā)達的朝代，但有"三冗"、"歲幣"等問題，拖垮了宋朝的財政，以至于后世對宋朝的評價為"積貧積弱"。

所謂"三冗"，指的是：

1、冗官：中央政府中的利各級之間表面是雖然形成了一定的相互牽制，但是文官制度的行政效率非常的明顯下降，高昂的官俸支出也造成國家的財政負擔。

2、冗兵：國家的軍隊成為政府招降鬧事叛亂民眾的工具使用，一定程度是造成軍紀渙散的，而且軍隊戰(zhàn)斗力明顯的下降，從而是導致北宋對遼國、西夏等對外軍事無力管理，從而使敗戰(zhàn)求和了。

3、冗費：是增大了國家行政成本的。根源人力增加，人員的費用自然是也就增加了的。古代的唐代府兵制在宋代是不再實行的，已經是改為招募。國家大大擴充了兵源，這樣也導致相應增加了成本的。

所謂"歲幣"，指的是北宋在澶淵之盟后，每年按照條約，無償供給北方的遼國絹銀合計三十萬匹兩，仁宗時增加到五十萬匹兩。

如此的"三冗"、"歲幣"加上頻發(fā)的自然災害必定會導致大量百姓破產，因此形成大量的貧困戶和流民。

大量的貧困戶迫使宋朝一步步完善社會福利制度，王德毅所著的《宋代的養(yǎng)老與慈幼》中提及到了："關于養(yǎng)老慈幼之政，自兩漢以下再沒有比宋代規(guī)模之更宏遠，計劃之更周密，設施之更詳盡的了。"今天就基于史書人工擬出一個宋人，我們直接對話宋人，看看他從生至死，朝廷都安排了哪些福利。

先看看宋王朝平困者在嬰兒時期有哪些社會福利。

問：請問一下，您小時候有什么社會福利嗎？

宋人：嘿，你還別說，我小時候還真有社會福利。我們這個朝代，棄嬰的現(xiàn)象特別多，要不是朝廷救濟，我估計就沒了。

問：那請問一下，您能具體講講小時候的社會福利嗎？

宋人：這個社會福利叫"舉子倉"，因為百姓養(yǎng)不起孩子所以棄嬰現(xiàn)象非常多，朝廷為了解決棄嬰的問題，選擇設立舉子倉，如果父母養(yǎng)不起孩子，可以去朝廷領幼兒補貼，一個人四貫錢（ps：一貫錢=一千文）。

宋朝時期因為苛捐雜稅、自然災害等原因導致大量貧困家庭養(yǎng)不起孩子，因此盛行"不舉子"之風，說好聽點是不生孩子，說難聽點就是殺嬰。此等行為有悖人倫，官員、士大夫不斷上書朝廷要重視嬰兒的福利，最終宋朝制定了一系列的補貼嬰兒政策，比如："舉子倉"、"義倉"。

《建炎以來系年要錄》記載：紹興八年下詔"生男女不能養(yǎng)育者，每人支免役寬剩錢四千。"貧苦百姓可以領到舉子倉發(fā)放的救助金，同樣不止現(xiàn)金補貼，還有一定的免徭役補貼、糧食補貼。這一系列的補貼就是要讓百姓養(yǎng)得起孩子，遏制"不舉子"之風。

到南宋時，專門的兒童收養(yǎng)機構已遍布天下，有"散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所"、"嬰兒局"、"慈幼莊"、"慈幼局"、"及幼局"等，名稱雖異，功能則差不多。按宋人吳自牧的描述，慈幼局是這么運作的："官給錢典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽其自便生理，官無所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽，官仍月給錢一貫，米三斗，以三年住支。"慈幼局的效果很好，椐元人的回憶，"宋京畿各郡門有慈幼局，……故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。"

再來看看宋王朝貧困者在少年時期有哪些社會福利。

問：請問一下，你少年的時候有什么社會福利嗎？

宋人：少年時家窮，讀不起書，多虧了朝廷的福利，不然我都不能上學。

問：那具體是什么福利？

宋人：我上學的時候朝廷有貧困生補助，報銷書費和伙食費。考試之前有廣文館，免費給我們補習功課。進京趕考的時候朝廷還免費給我們提供交通工具，不用賣房湊盤纏。

宋朝對教育是非常重視的，因此設立了一系列的福利制度，比如：貢士莊、學田制、廣文館。學田制就是說學校有一定的學田，把學田出租之后收租金，然后補貼貧苦學生的學費和伙食費。貢士莊就是專門接納好心人的社會福利機構，大人物回饋社會的時候會捐錢給貢士莊，然后貢士莊用來補貼學生。廣文館就是朝廷設立的學校，專門給學生補習功課，而且收費非常廉價。

宋朝全國各地基本上都有貢士莊，湖北鄂州的貢士莊一年收入6000多貫錢，資助了大量貧苦學子。

宋徽宗時期全國學田收入為3058872緡，用337944緡補貼167622個學生，這個規(guī)模是絕無僅有的。

廣文館更別說了，這是朝廷的義舉，史書記載"學校之設遍天下，而海內文治彬彬矣"。這些都能證明宋朝有大量的教育福利補貼貧苦學生，如果沒有這些機構，宋朝的文化絕不可能那么繁榮。

下面再來看看宋王朝貧困者在青年時期有哪些社會福利

問：請問一下，你青年時期有什么社會福利嗎？

宋人：我沒錢做生意，當官又沒考上進士，所以只能種種地。朝廷為了補貼我們，大興"常平倉"，這也算社會福利吧。

問：常平倉是什么？

宋人：糧食豐收的時候谷物價格特別低，這個時候朝廷會提高收購價，補貼我們農民。災年的時候朝廷會降低糧食售賣價，讓我們買得起糧食。

宋朝雖然有"青苗法"，但是延續(xù)時間并不長，在很長一段時間都是依賴"常平倉"補貼窮苦百姓。常平倉設立的初衷就是防止谷賤傷農，谷貴傷民，是用來保障農民收入和生存的重要制度。我們都知道宋朝商業(yè)繁華，但不是所有人都能經商的，大量百姓還是以農業(yè)為主。

地主的抗風險能力強，但是絕大多數(shù)百姓都不是地主，抗風險性非常弱。兩宋災難頻發(fā)，百姓的生活非?？?，宋朝大興"常平倉"雖然不能保障百姓都富裕，但確實能起到補貼百姓的作用。而且在災年的時候斗米勝似金，朝廷高價收購糧食然后低價售賣百姓，這絕對是義舉。

第四我們來看看宋王朝貧困者在中年時期的社會福利。

問：請問一下，你中年時期有沒有社會福利。

宋人：我們也有中年危機，一場病、一次災就能讓我們破產，要不是政府救濟，我們早就賣兒賣女了。

問：請問一下，政府救濟主要是什么形式?

宋人:比如我去官方醫(yī)館拿藥，人家就收成本錢，看病要便宜不少。而且我們破產之后，朝廷經常派人賑災，讓流浪的我們有個安身之處。

宋人如果有病，那么可以去朝廷設置的醫(yī)館拿藥，其價格遠遠低于市場價，因為醫(yī)館設立的初衷就是以成本價售藥。而且宋寧宗時期軍民多有疫病，宋寧宗就下令"令和劑局取撥合用湯藥分下三衙，并臨安府各處就本處醫(yī)人巡門表散。"免費發(fā)放藥物，其目的就是讓百姓也能免除疫病之苦。為了能讓百姓看得起病，宋朝設立了安樂坊、養(yǎng)濟院、翰林醫(yī)館院、太醫(yī)局、和劑局、太平惠民局等等醫(yī)療機構，正常時平價銷售藥品，疫病盛行時收治貧苦病人，建立了一套完整的醫(yī)療體系。

另外朝廷賑災的舉措實在是太多了，幾乎每一次自然災害過后朝廷都會大力賑災，收納貧苦百姓，主要措施為：福田院、廣惠倉。這些都是朝廷設立的收納場所，冬季或者災年時負責收納貧民百姓和乞丐，而且朝廷還提供食物"給米一升，幼者半之，每三日一給"。

第五，宋王朝貧困者在老年時期有哪些社會福利。

問：請問一下，你老年時期有什么社會福利嗎？

宋人：我老了，干不動了，成了沒價值的人。擱以前，都是要拋棄老人的。但是我們不一樣，朝廷給我們制定了養(yǎng)老制度，這才沒有被拋棄。

宋代"老"的福利，包括收養(yǎng)貧困老人的福利機構有，綜合性機構與專門的養(yǎng)老福利機構，"安老坊"、"安懷坊"、"安濟院"都是收養(yǎng)"老而無歸"者的養(yǎng)老院，"福田院"、"居養(yǎng)院"、"養(yǎng)濟院"等綜合性福利機構也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定，60歲以上為老人，可享有進入福利機構養(yǎng)老的權利，國家給他們的養(yǎng)濟標準一般為每人每日一升米，10文錢。對80歲以上的居養(yǎng)老人，政府還有額外補助，另給大米及柴錢，90歲以上老人每日有醬菜錢20文，夏天給布衣，冬季給棉衣。

宋哲宗開始頒布了"居養(yǎng)法"，下詔:" 詔寡孤獨貧乏不能自存者，以官屋居之，月給米豆，疾病者仍給醫(yī)藥"。對于那些殘疾、孤寡老人、貧窮老人，朝廷一路養(yǎng)之，有朝廷修建的居住場所，而且每月都會提供食物，有病的人也會提供藥物。

古代拋棄老人的記載太多了，瓦罐墳絕對不是傳說，而是有事實依據(jù)的。宋朝時期同樣有拋棄老人的，尤其是貧苦家庭。這種行為有悖人倫，朝廷是嚴加禁止的。但是貧苦百姓太多了，根本禁止不了。最終朝廷定下了"居養(yǎng)法",由朝廷來贍養(yǎng)老人。

死了之后的社會福利

問：那你們生活不錯啊，到老都有福利？

宋人:不止啊，我們就算死了也有福利。

問:死了還能補助什么？

宋人:墳地啊，不然你葬在哪里？

江郎：朝廷還專門給你們搞了公共墓地？

宋人:當然了，朝廷設置了"漏澤園"，就是收殮貧苦死人的。

宋朝有一個制度，那就是"漏澤園"，這一制度規(guī)定地方官員需要把無人收殮的尸體安葬在漏澤園。宋仁宗曾經"詔開封府市地于四郊,給錢瘞（yi）民之不能葬者"，直到宋真宗時期朝廷就建立起一套成規(guī)模的公墓體系，專門收殮那些無人安葬的尸體，并且雇寺廟僧人來掃墓，保障墓地不會成為荒郊野嶺。

綜上所述宋朝的福利制度還是比較健全的，嬰兒養(yǎng)育、教育支出、養(yǎng)老支出、喪葬安置都有妥善的安排。長期以來宋朝尚儒飽受詬病，但是不得不說儒家這幫人還是有好處的，在他們的喋喋不休下宋朝皇帝一步步完善社會福利制度。

根據(jù)《宋會要輯稿?食貨》的記載："崇寧初，蔡京當國，置居養(yǎng)院、安濟坊，給常平米，厚至數(shù)倍。……三年，又置漏澤園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣，祠部牒各一道；醫(yī)者人給手歷，以書所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最（考核指標）。諸城、寨、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人，及無衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟。孤貧小兒可教者，令入小學聽讀，其衣襕于常平頭子錢內給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為"童行"（未領度牒的少年出家人）。"

根據(jù)這一記載，我們可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟機構包括三個系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟坊）、福利性公墓（漏澤園）。這些福利機構并非始創(chuàng)于崇寧年間，不過卻是崇寧初年蔡京執(zhí)政之后才在全國鋪開的，按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃，各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn)，均必須設立居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。

宋王朝這三個福利系統(tǒng)，實際上已覆蓋了"生老病死"諸層面，大體實現(xiàn)了"從搖籃到墳墓"的救濟。當然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于"鰥寡孤獨貧乏不能自存"的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國民福利。這一點需要提請注意。

此外，宋王朝還有"病"的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機構主要是"安濟坊"。中國歷史上最早的福利醫(yī)院由蘇軾創(chuàng)立。北宋元祐年間，"蘇文忠公知杭州，以私帑金五十兩助官緡，于城中置病坊一所，名"安樂"，以僧主之，三年醫(yī)愈千人。"其后，病坊更名為"安濟坊"。崇寧元年（1102），朝廷詔令全國各路遍置安濟坊；大觀四年（1110），又頒行"安濟法"：凡戶數(shù)達到千戶以上的城寨，均要設立安濟坊，凡境內有病臥無依之人，均可送入安濟坊收治。安濟坊"宜以病人輕重而異室處之，以防漸染。又作廚舍，以為湯藥飲食人宿舍。"即實行病人隔離制，并提供湯藥、伙食。

此外，天下州縣又廣設施藥局、惠民局，類似于官營的平價大藥店，通常以低于市場價的價錢出售藥品，或免費向貧病之人施藥，如建康府的惠民藥局，"四鋪發(fā)藥，應濟軍民，收本錢不取息"；臨安府的施藥局，"來者診視，詳其病源，給藥醫(yī)治"，"民以病狀投局，則畀之藥，必奏更生之效"；又有和劑藥局，以市場價的三分之二出售成藥，"其藥價比之時直損三之一，每歲糜戶部緡錢數(shù)十萬，朝廷舉以償之，祖宗初制，可謂仁矣"。

"從搖籃到墳墓"，宋朝的貧困人口生都有各種社會福利，這比西方的社會福利制度要早幾百到一千多年。。

關鍵詞： 社會福利 福利制度 自然災害