許多人都認為福利制度的起源是17世紀初英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》(根據(jù)這一立法,凡年老及喪失勞動力的人,在家接受救濟;貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng),長到一定年齡時送去做學徒工;流浪者被關進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院),卻不知道比《伊麗莎白濟貧法》更完備、更富人道主義精神的國家福利救濟制度已出現(xiàn)于12世紀初的宋代中國。
宋朝是一個比較工商業(yè)發(fā)達的朝代,但有"三冗"、"歲幣"等問題,拖垮了宋朝的財政,以至于后世對宋朝的評價為"積貧積弱"。
所謂"三冗",指的是:
1、冗官:中央政府中的利各級之間表面是雖然形成了一定的相互牽制,但是文官制度的行政效率非常的明顯下降,高昂的官俸支出也造成國家的財政負擔。
2、冗兵:國家的軍隊成為政府招降鬧事叛亂民眾的工具使用,一定程度是造成軍紀渙散的,而且軍隊戰(zhàn)斗力明顯的下降,從而是導致北宋對遼國、西夏等對外軍事無力管理,從而使敗戰(zhàn)求和了。
3、冗費:是增大了國家行政成本的。根源人力增加,人員的費用自然是也就增加了的。古代的唐代府兵制在宋代是不再實行的,已經是改為招募。國家大大擴充了兵源,這樣也導致相應增加了成本的。
所謂"歲幣",指的是北宋在澶淵之盟后,每年按照條約,無償供給北方的遼國絹銀合計三十萬匹兩,仁宗時增加到五十萬匹兩。
如此的"三冗"、"歲幣"加上頻發(fā)的自然災害必定會導致大量百姓破產,因此形成大量的貧困戶和流民。
大量的貧困戶迫使宋朝一步步完善社會福利制度,王德毅所著的《宋代的養(yǎng)老與慈幼》中提及到了:"關于養(yǎng)老慈幼之政,自兩漢以下再沒有比宋代規(guī)模之更宏遠,計劃之更周密,設施之更詳盡的了。"今天就基于史書人工擬出一個宋人,我們直接對話宋人,看看他從生至死,朝廷都安排了哪些福利。
先看看宋王朝平困者在嬰兒時期有哪些社會福利。
問:請問一下,您小時候有什么社會福利嗎?
宋人:嘿,你還別說,我小時候還真有社會福利。我們這個朝代,棄嬰的現(xiàn)象特別多,要不是朝廷救濟,我估計就沒了。
問:那請問一下,您能具體講講小時候的社會福利嗎?
宋人:這個社會福利叫"舉子倉",因為百姓養(yǎng)不起孩子所以棄嬰現(xiàn)象非常多,朝廷為了解決棄嬰的問題,選擇設立舉子倉,如果父母養(yǎng)不起孩子,可以去朝廷領幼兒補貼,一個人四貫錢(ps:一貫錢=一千文)。
宋朝時期因為苛捐雜稅、自然災害等原因導致大量貧困家庭養(yǎng)不起孩子,因此盛行"不舉子"之風,說好聽點是不生孩子,說難聽點就是殺嬰。此等行為有悖人倫,官員、士大夫不斷上書朝廷要重視嬰兒的福利,最終宋朝制定了一系列的補貼嬰兒政策,比如:"舉子倉"、"義倉"。
《建炎以來系年要錄》記載:紹興八年下詔"生男女不能養(yǎng)育者,每人支免役寬剩錢四千。"貧苦百姓可以領到舉子倉發(fā)放的救助金,同樣不止現(xiàn)金補貼,還有一定的免徭役補貼、糧食補貼。這一系列的補貼就是要讓百姓養(yǎng)得起孩子,遏制"不舉子"之風。
到南宋時,專門的兒童收養(yǎng)機構已遍布天下,有"散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所"、"嬰兒局"、"慈幼莊"、"慈幼局"、"及幼局"等,名稱雖異,功能則差不多。按宋人吳自牧的描述,慈幼局是這么運作的:"官給錢典雇乳婦,養(yǎng)在局中,如陋巷貧窮之家,或男女幼而失母,或無力撫養(yǎng),拋棄于街坊,官收歸局養(yǎng)之,月給錢米絹布,使其飽暖,養(yǎng)育成人,聽其自便生理,官無所拘。若民間之人,愿收養(yǎng)者聽,官仍月給錢一貫,米三斗,以三年住支。"慈幼局的效果很好,椐元人的回憶,"宋京畿各郡門有慈幼局,……故遇歲侵,貧家子女多入慈幼局。是以道無拋棄之子女。"
再來看看宋王朝貧困者在少年時期有哪些社會福利。
問:請問一下,你少年的時候有什么社會福利嗎?
宋人:少年時家窮,讀不起書,多虧了朝廷的福利,不然我都不能上學。
問:那具體是什么福利?
宋人:我上學的時候朝廷有貧困生補助,報銷書費和伙食費。考試之前有廣文館,免費給我們補習功課。進京趕考的時候朝廷還免費給我們提供交通工具,不用賣房湊盤纏。
宋朝對教育是非常重視的,因此設立了一系列的福利制度,比如:貢士莊、學田制、廣文館。學田制就是說學校有一定的學田,把學田出租之后收租金,然后補貼貧苦學生的學費和伙食費。貢士莊就是專門接納好心人的社會福利機構,大人物回饋社會的時候會捐錢給貢士莊,然后貢士莊用來補貼學生。廣文館就是朝廷設立的學校,專門給學生補習功課,而且收費非常廉價。
宋朝全國各地基本上都有貢士莊,湖北鄂州的貢士莊一年收入6000多貫錢,資助了大量貧苦學子。
宋徽宗時期全國學田收入為3058872緡,用337944緡補貼167622個學生,這個規(guī)模是絕無僅有的。
廣文館更別說了,這是朝廷的義舉,史書記載"學校之設遍天下,而海內文治彬彬矣"。這些都能證明宋朝有大量的教育福利補貼貧苦學生,如果沒有這些機構,宋朝的文化絕不可能那么繁榮。
下面再來看看宋王朝貧困者在青年時期有哪些社會福利
問:請問一下,你青年時期有什么社會福利嗎?
宋人:我沒錢做生意,當官又沒考上進士,所以只能種種地。朝廷為了補貼我們,大興"常平倉",這也算社會福利吧。
問:常平倉是什么?
宋人:糧食豐收的時候谷物價格特別低,這個時候朝廷會提高收購價,補貼我們農民。災年的時候朝廷會降低糧食售賣價,讓我們買得起糧食。
宋朝雖然有"青苗法",但是延續(xù)時間并不長,在很長一段時間都是依賴"常平倉"補貼窮苦百姓。常平倉設立的初衷就是防止谷賤傷農,谷貴傷民,是用來保障農民收入和生存的重要制度。我們都知道宋朝商業(yè)繁華,但不是所有人都能經商的,大量百姓還是以農業(yè)為主。
地主的抗風險能力強,但是絕大多數(shù)百姓都不是地主,抗風險性非常弱。兩宋災難頻發(fā),百姓的生活非???,宋朝大興"常平倉"雖然不能保障百姓都富裕,但確實能起到補貼百姓的作用。而且在災年的時候斗米勝似金,朝廷高價收購糧食然后低價售賣百姓,這絕對是義舉。
第四我們來看看宋王朝貧困者在中年時期的社會福利。
問:請問一下,你中年時期有沒有社會福利。
宋人:我們也有中年危機,一場病、一次災就能讓我們破產,要不是政府救濟,我們早就賣兒賣女了。
問:請問一下,政府救濟主要是什么形式?
宋人:比如我去官方醫(yī)館拿藥,人家就收成本錢,看病要便宜不少。而且我們破產之后,朝廷經常派人賑災,讓流浪的我們有個安身之處。
宋人如果有病,那么可以去朝廷設置的醫(yī)館拿藥,其價格遠遠低于市場價,因為醫(yī)館設立的初衷就是以成本價售藥。而且宋寧宗時期軍民多有疫病,宋寧宗就下令"令和劑局取撥合用湯藥分下三衙,并臨安府各處就本處醫(yī)人巡門表散。"免費發(fā)放藥物,其目的就是讓百姓也能免除疫病之苦。為了能讓百姓看得起病,宋朝設立了安樂坊、養(yǎng)濟院、翰林醫(yī)館院、太醫(yī)局、和劑局、太平惠民局等等醫(yī)療機構,正常時平價銷售藥品,疫病盛行時收治貧苦病人,建立了一套完整的醫(yī)療體系。
另外朝廷賑災的舉措實在是太多了,幾乎每一次自然災害過后朝廷都會大力賑災,收納貧苦百姓,主要措施為:福田院、廣惠倉。這些都是朝廷設立的收納場所,冬季或者災年時負責收納貧民百姓和乞丐,而且朝廷還提供食物"給米一升,幼者半之,每三日一給"。
第五,宋王朝貧困者在老年時期有哪些社會福利。
問:請問一下,你老年時期有什么社會福利嗎?
宋人:我老了,干不動了,成了沒價值的人。擱以前,都是要拋棄老人的。但是我們不一樣,朝廷給我們制定了養(yǎng)老制度,這才沒有被拋棄。
宋代"老"的福利,包括收養(yǎng)貧困老人的福利機構有,綜合性機構與專門的養(yǎng)老福利機構,"安老坊"、"安懷坊"、"安濟院"都是收養(yǎng)"老而無歸"者的養(yǎng)老院,"福田院"、"居養(yǎng)院"、"養(yǎng)濟院"等綜合性福利機構也收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等。按宋人的界定,60歲以上為老人,可享有進入福利機構養(yǎng)老的權利,國家給他們的養(yǎng)濟標準一般為每人每日一升米,10文錢。對80歲以上的居養(yǎng)老人,政府還有額外補助,另給大米及柴錢,90歲以上老人每日有醬菜錢20文,夏天給布衣,冬季給棉衣。
宋哲宗開始頒布了"居養(yǎng)法",下詔:" 詔寡孤獨貧乏不能自存者,以官屋居之,月給米豆,疾病者仍給醫(yī)藥"。對于那些殘疾、孤寡老人、貧窮老人,朝廷一路養(yǎng)之,有朝廷修建的居住場所,而且每月都會提供食物,有病的人也會提供藥物。
古代拋棄老人的記載太多了,瓦罐墳絕對不是傳說,而是有事實依據(jù)的。宋朝時期同樣有拋棄老人的,尤其是貧苦家庭。這種行為有悖人倫,朝廷是嚴加禁止的。但是貧苦百姓太多了,根本禁止不了。最終朝廷定下了"居養(yǎng)法",由朝廷來贍養(yǎng)老人。
死了之后的社會福利
問:那你們生活不錯啊,到老都有福利?
宋人:不止啊,我們就算死了也有福利。
問:死了還能補助什么?
宋人:墳地啊,不然你葬在哪里?
江郎:朝廷還專門給你們搞了公共墓地?
宋人:當然了,朝廷設置了"漏澤園",就是收殮貧苦死人的。
宋朝有一個制度,那就是"漏澤園",這一制度規(guī)定地方官員需要把無人收殮的尸體安葬在漏澤園。宋仁宗曾經"詔開封府市地于四郊,給錢瘞(yi)民之不能葬者",直到宋真宗時期朝廷就建立起一套成規(guī)模的公墓體系,專門收殮那些無人安葬的尸體,并且雇寺廟僧人來掃墓,保障墓地不會成為荒郊野嶺。
綜上所述宋朝的福利制度還是比較健全的,嬰兒養(yǎng)育、教育支出、養(yǎng)老支出、喪葬安置都有妥善的安排。長期以來宋朝尚儒飽受詬病,但是不得不說儒家這幫人還是有好處的,在他們的喋喋不休下宋朝皇帝一步步完善社會福利制度。
根據(jù)《宋會要輯稿?食貨》的記載:"崇寧初,蔡京當國,置居養(yǎng)院、安濟坊,給常平米,厚至數(shù)倍。……三年,又置漏澤園,置籍,瘞人并深三尺,毋令暴露,監(jiān)司巡歷檢察。安濟坊亦募僧主之,三年醫(yī)愈千人,賜紫衣,祠部牒各一道;醫(yī)者人給手歷,以書所治痊失,歲終考其數(shù)為殿最(考核指標)。諸城、寨、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者,依各縣增置居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人,及無衣乞者,許送近便居養(yǎng)院,給錢米救濟。孤貧小兒可教者,令入小學聽讀,其衣襕于常平頭子錢內給造,仍免入齋之用。遺棄小兒,雇人乳養(yǎng),仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為"童行"(未領度牒的少年出家人)。"
根據(jù)這一記載,我們可以知道,北宋崇寧年間的福利救濟機構包括三個系統(tǒng):福利收養(yǎng)系統(tǒng)(居養(yǎng)院)、福利醫(yī)療系統(tǒng)(安濟坊)、福利性公墓(漏澤園)。這些福利機構并非始創(chuàng)于崇寧年間,不過卻是崇寧初年蔡京執(zhí)政之后才在全國鋪開的,按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃,各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn),均必須設立居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園。
宋王朝這三個福利系統(tǒng),實際上已覆蓋了"生老病死"諸層面,大體實現(xiàn)了"從搖籃到墳墓"的救濟。當然,宋代福利制度的人口覆蓋面只限于"鰥寡孤獨貧乏不能自存"的貧困群體,并非不分貧富、全民共享的國民福利。這一點需要提請注意。
此外,宋王朝還有"病"的福利。宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的專門機構主要是"安濟坊"。中國歷史上最早的福利醫(yī)院由蘇軾創(chuàng)立。北宋元祐年間,"蘇文忠公知杭州,以私帑金五十兩助官緡,于城中置病坊一所,名"安樂",以僧主之,三年醫(yī)愈千人。"其后,病坊更名為"安濟坊"。崇寧元年(1102),朝廷詔令全國各路遍置安濟坊;大觀四年(1110),又頒行"安濟法":凡戶數(shù)達到千戶以上的城寨,均要設立安濟坊,凡境內有病臥無依之人,均可送入安濟坊收治。安濟坊"宜以病人輕重而異室處之,以防漸染。又作廚舍,以為湯藥飲食人宿舍。"即實行病人隔離制,并提供湯藥、伙食。
此外,天下州縣又廣設施藥局、惠民局,類似于官營的平價大藥店,通常以低于市場價的價錢出售藥品,或免費向貧病之人施藥,如建康府的惠民藥局,"四鋪發(fā)藥,應濟軍民,收本錢不取息";臨安府的施藥局,"來者診視,詳其病源,給藥醫(yī)治","民以病狀投局,則畀之藥,必奏更生之效";又有和劑藥局,以市場價的三分之二出售成藥,"其藥價比之時直損三之一,每歲糜戶部緡錢數(shù)十萬,朝廷舉以償之,祖宗初制,可謂仁矣"。
"從搖籃到墳墓",宋朝的貧困人口生都有各種社會福利,這比西方的社會福利制度要早幾百到一千多年。。
凡本網注明“XXX(非中國微山網)提供”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和其真實性負責。
大眾網·海報新聞記者張穩(wěn)呂樂田陽孫震泰安報道時值深秋,泰安市邱家店鎮(zhèn)姚家坡村迎來了一年中最忙碌的時節(jié)——作為全國最大的“秋褲村”,每
2022-10-29 18:34
在中國,每12秒有1人發(fā)生卒中,每21秒有1人死于卒中,腦血管病已成為中國居民第一位的死亡原因,早期預防顯得尤為重要。每年10月29日是“世界
2022-10-29 18:39
10月28日上午,全國首個航運企業(yè)集成化審批服務平臺在青島自貿片區(qū)啟動。該平臺運用數(shù)據(jù)中臺、AI人工智能、電子簽名等技術,將涉及水路運輸、
2022-10-29 18:37
海報評論員朱延魯10月28日,山東公布了2022年前三季度全省經濟運行數(shù)據(jù)。根據(jù)地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算結果,前三季度,全省生產總值為64409億元,
2022-10-29 18:31
作為正規(guī)醫(yī)院,南昌豐益肛腸醫(yī)院在改善就醫(yī)環(huán)境、降低就醫(yī)費用、優(yōu)化就醫(yī)流程方面下功夫;實行的無假日醫(yī)院制度,為上班族看病提供便利;通過
2022-10-29 17:53
10月28日,山東發(fā)布了前三季度的全省經濟運行情況。前三季度全省生產總值64409億元,同比增長4 0%。跑贏3 0%的全國大盤,經濟大省山東交出了一
2022-10-29 15:41
大眾網·海報新聞記者解強民通訊員姜雁群濟南報道10月28日,濟南軌道交通3號線二期設備工程開工活動在稻香站舉行,標志著濟南軌道交通3號線二
2022-10-29 15:32
大眾網·海報新聞記者梁雯濟南報道11月9日至10日,2022全國中小企業(yè)數(shù)字化轉型大會將于山東國際會展中心舉行。本次大會主題為“創(chuàng)新引領發(fā)展數(shù)
2022-10-29 15:36
大眾網·海報新聞記者孫杰濟南報道10月28日,由中國聯(lián)合國協(xié)會主辦、外交部國際司支持、山東大學承辦的第十八屆中國模擬聯(lián)合國大會開幕。此次
2022-10-29 15:42
測評每天護膚一小步變美就更進一步啦,因為對于好肌膚,我們不管是化妝還是素顏都會顯得好看,今天想和大家分享一下本人親自測評護膚品--鄭
2022-10-29 14:12