聘用制教師流動(dòng)性大 中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒園

今年山東省政府工作報(bào)告的“2021年重點(diǎn)工作”部分，提出啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建幼兒園200所以上。而在此前的2018年到2020年第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中，山東新建改擴(kuò)建幼兒園9830所，新增幼兒園學(xué)位139.8萬(wàn)個(gè)，在園幼兒比2017年增加131萬(wàn)人。

近一段時(shí)間記者在臨沂市多個(gè)區(qū)縣的鄉(xiāng)村幼兒園采訪，看到各地不斷加大農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域的投入，新建的公辦鄉(xiāng)村幼兒園在硬件設(shè)施方面已較完善，“入園貴”“入園難”等問題得到很大緩解，但農(nóng)村幼兒園優(yōu)秀教師尚有不小缺口。據(jù)臨沂市教育局提供的數(shù)據(jù)，到2020年底，臨沂市有幼兒園3918所，在園幼兒604695人，普惠性幼兒園覆蓋率為87.67%;全市幼兒園教職工中，在編教師僅占10.99%，大批聘用制教師收入較低流動(dòng)性大，教學(xué)水平難以保證。吸引更多優(yōu)秀教師走進(jìn)農(nóng)村幼兒園，是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中面臨的一個(gè)緊迫問題。

中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒園

1月15日上午，在莒南縣大店鎮(zhèn)花園社區(qū)幼兒園，完成了測(cè)量體溫、出示電子健康碼等防疫程序后，記者進(jìn)入了這所幼兒園的教學(xué)樓。三層小樓的外墻刷著黃白藍(lán)綠橙五種顏色，樓道內(nèi)貼滿了孩子們的畫，目之所及，一派溫馨氛圍。

推開一間教室的門，記者看到十幾個(gè)孩子圍坐在兩個(gè)方桌前，正在兩位教師的帶領(lǐng)下唱歌。幼兒教師胡尊秀站在黑板前打著節(jié)拍，另一位教師攤開樂譜彈著鋼琴。教室內(nèi)家什齊全，空調(diào)輸送著暖風(fēng)，天花板上懸掛的五六根排水管是消防管道，一旦發(fā)生火災(zāi)水管尾端的噴頭自動(dòng)灑水滅火。教室內(nèi)還有一面觸屏顯示器，用來(lái)播放教學(xué)視頻。這間標(biāo)準(zhǔn)化的教室有140平方米，孩子們的床鋪和洗手間占去了近一半。“這是為了讓孩子們可以不出教室門，就滿足所有學(xué)習(xí)生活的需求，現(xiàn)在我們這里達(dá)到了省級(jí)二類幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，每月收費(fèi)210元。”胡尊秀說(shuō)。

胡尊秀今年三十出頭，專科學(xué)歷，學(xué)的是導(dǎo)游專業(yè)，負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)小二班的教學(xué)工作，屬于聘用制教師，已經(jīng)在這里工作了好幾個(gè)年頭。在花園社區(qū)幼兒園的14名教師中，像胡尊秀這樣的聘用制教師有9名，每年的收入大約是3萬(wàn)元。

據(jù)園長(zhǎng)徐定昌介紹，這所幼兒園2020年9月份才剛剛啟用，覆蓋周邊7個(gè)村。在這所幼兒園建成之前，這7個(gè)村的孩子分別在兩所公辦園和一所民辦園內(nèi)上學(xué)，但這三所幼兒園的教學(xué)條件都比較簡(jiǎn)陋。因此，在莒南縣教育部門的協(xié)調(diào)下，三所幼兒園合并進(jìn)了新園。

“其中那所民辦園，連學(xué)生帶老師都合并進(jìn)來(lái)了。”徐定昌告訴記者，目前園內(nèi)有9名聘用制教師，有多位就是從這所民辦園內(nèi)整體轉(zhuǎn)入的。

包括徐定昌在內(nèi)，其余的5名教師都擁有事業(yè)編制。徐定昌將這些教師稱為“正式的”，每年的收入根據(jù)職稱和工齡等要素，由財(cái)政資金發(fā)放。這5人中高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱3人、初級(jí)職稱1人，收入中位數(shù)在六七萬(wàn)元。其中那位具有高級(jí)職稱的教師，是從附近小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，年收入可以達(dá)到十幾萬(wàn)。

“有編制的教師收入高且穩(wěn)定。聘用制教師依靠幼兒園的學(xué)費(fèi)支付工資，收入就要少一點(diǎn)，所以流動(dòng)性比較大，教學(xué)水平就難以保證了。”徐定昌說(shuō)，“因此，我們通過(guò)就近安排小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗進(jìn)入公辦幼兒園的方式，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園師資力量的不足。”

在莒南縣澇坡鎮(zhèn)中店頭村，這里的公辦幼兒園園長(zhǎng)趙春成從中學(xué)轉(zhuǎn)崗而來(lái)。包括趙春成在內(nèi)，這所幼兒園共有8名教師，其中聘用制6人，事業(yè)編制2人。6名聘用教師大多是來(lái)自三所民辦幼兒園。“雖說(shuō)是民辦幼兒園，但實(shí)際情況就是一個(gè)農(nóng)村婦女帶著十幾個(gè)同村的孩子。”趙春成說(shuō)。

以6名聘用教師中的曹觀霞為例，她前幾年雇了同村兩名婦女，成立了一所民辦幼兒園，在自家的院子里照看約60個(gè)孩子，每人每月學(xué)費(fèi)兩百余元。附近的公辦幼兒園啟用后，考慮到公辦園學(xué)費(fèi)更低、教學(xué)質(zhì)量更好，必定會(huì)壓縮低端民辦園的市場(chǎng)，她于是選擇申請(qǐng)將自己的民辦幼兒園并入公辦幼兒園，每年可以領(lǐng)到的工資是兩萬(wàn)元左右。

“澇坡鎮(zhèn)共有16家公辦幼兒園，其中像曹觀霞這樣的教師不在少數(shù)，他們雖然有幼教經(jīng)驗(yàn)，但整體的教學(xué)素養(yǎng)還有待提高。”趙春成告訴記者，隨著這幾年政府向鄉(xiāng)村幼兒園投入更多資源，這樣的情況正在改善。

這所幼兒園中另一位有事業(yè)編制的教師名叫徐文靜，30歲，畢業(yè)于臨沂大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)，本科學(xué)歷，通過(guò)莒南縣教育部門的統(tǒng)一招考進(jìn)入學(xué)前教育體系。“我家住在縣城，離這里二十多公里，雖然上下班辛苦一點(diǎn)，但因?yàn)橛芯幹票Ｕ?，所以我打算在這里一直干下去。”徐文靜說(shuō)。

“現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園的硬件標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)和城里的幼兒園沒什么差距了，下一步就是需要為這些幼兒園補(bǔ)充更多優(yōu)秀教師。”莒南縣教體局托幼辦主任劉宏說(shuō)，“但要想在鄉(xiāng)村留住更多優(yōu)秀幼兒教師，就需要為他們提高待遇，現(xiàn)在最好的辦法就是用編制留人。”

莒南縣人口過(guò)百萬(wàn)，且農(nóng)村人口占比較大，在鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)方面有不小的壓力。從2011年開始，莒南縣連續(xù)開展了三輪學(xué)前教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)的支持力度。通過(guò)新建普惠性公辦園、將民辦園改造成普惠性幼兒園等方式，普惠性幼兒園覆蓋率提高到了80%以上。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師方面，莒南縣想了不少辦法。剛開始是從中小學(xué)里安排一部分有意愿的教師轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園，一定程度上緩解了燃眉之急。2012年，莒南縣開始嘗試為鄉(xiāng)村幼兒園補(bǔ)充事業(yè)編制教師，但當(dāng)時(shí)招考制度里沒有為農(nóng)村幼兒教師單獨(dú)編列計(jì)劃，莒南縣教體局就從中小學(xué)教師的編制里劃撥出來(lái)一部分，支援學(xué)前教育。“我記得2012年我們拿到了220個(gè)教師招考名額，當(dāng)時(shí)給學(xué)前教育分了20個(gè)名額，讓第一批畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的事業(yè)編制幼兒教師走進(jìn)了鄉(xiāng)村幼兒園。”劉宏回憶，到了2019年，莒南縣開始為鄉(xiāng)村幼兒教師單獨(dú)列出了招考計(jì)劃，保證了鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍的持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村幼兒園來(lái)了男老師

與人口過(guò)百萬(wàn)的莒南縣不同，戶籍人口60多萬(wàn)的臨沭縣，在鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)方面有另一種思路。

1月13日下午，記者來(lái)到位于臨沭縣臨沭街道孫嶺村幼兒園時(shí)，26歲的男幼兒教師卓寶印正在帶著孩子們學(xué)習(xí)踩高蹺。

2020年，卓寶印大學(xué)畢業(yè)后參加了臨沭縣教育部門組織的教師招考，成為了一名鄉(xiāng)村幼兒教師。他說(shuō)，剛剛進(jìn)入幼兒園工作時(shí)有諸多不習(xí)慣，但經(jīng)過(guò)半年的適應(yīng)，現(xiàn)在他已經(jīng)喜歡上了自己的工作。“最重要的是，孩子們特別喜歡我，我在幼兒園里比女老師受歡迎多了。”

“在幼兒園里，男老師是個(gè)寶。”臨沭縣教體局幼教科科長(zhǎng)王統(tǒng)玲已經(jīng)在學(xué)前教育領(lǐng)域工作了28年，對(duì)幼兒園的“教學(xué)生態(tài)”有深刻的理解，她告訴記者，在這所幼兒園的孩子們口中，卓寶印甚至被冠上了“最帥老師”的稱號(hào)。據(jù)她介紹，在女老師占據(jù)絕大多數(shù)的幼兒園里，配備一名有專業(yè)素養(yǎng)的男教師十分必要，一方面可以讓孩子們從小就樹立正確的性別觀念，另一方面男幼兒教師在身體素質(zhì)方面更有優(yōu)勢(shì)，可以帶著孩子們嘗試更多體育活動(dòng)。

因此，2020年臨沭縣教體局首次嘗試在幼兒教師招考過(guò)程中，專門設(shè)置男幼兒教師的崗位，招考了9名男幼兒教師，并分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。今年，當(dāng)?shù)剡€計(jì)劃再招考18名男幼兒教師，繼續(xù)豐富幼兒教師群體的性別構(gòu)成。

臨沭縣在學(xué)前教育領(lǐng)域的這次嘗試很有突破性。但值得注意的是，這種行有余力的嘗試，是建立在該縣優(yōu)秀的學(xué)前教育現(xiàn)狀上的。

目前，臨沭縣在農(nóng)村根據(jù)“大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦”和每1.5公里設(shè)1處幼兒園的要求，共設(shè)立了各類幼兒園157處。其中公辦110處，民辦及保教點(diǎn)47處，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒30883人，占在園幼兒總數(shù)的93.25%，公辦園在園幼兒占比79.79%，名列臨沂市各縣區(qū)首位，實(shí)現(xiàn)了普惠性學(xué)前教育資源的基本覆蓋。9個(gè)鎮(zhèn)街中心幼兒園全部通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，在臨沂市率先實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)村一體化”管理。尤其是在鄉(xiāng)村幼兒教師群體中，有事業(yè)編制的幼兒教師超過(guò)半數(shù)。

“這樣的成績(jī)，是通過(guò)連續(xù)九年的財(cái)政投入換來(lái)的。”王統(tǒng)玲說(shuō)。通過(guò)三輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，臨沭縣逐漸摸索出了學(xué)前教育“兩個(gè)一體化”發(fā)展的路子。

2016年12月，臨沭縣教體局著眼于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育管理體制，決定將幼兒園管理工作從鎮(zhèn)街中心小學(xué)中分離出來(lái)，實(shí)行鎮(zhèn)街中心幼兒園獨(dú)立法人制度并組織開展了各鎮(zhèn)街中心幼兒園園長(zhǎng)公開遴選工作。通過(guò)公開競(jìng)選演講等方式，從60余名符合條件的教學(xué)骨干中遴選出9位鎮(zhèn)街中心幼兒園園長(zhǎng)，落實(shí)了中心幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。然后，以每個(gè)鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，轄區(qū)內(nèi)的所有小學(xué)附屬幼兒園、保教點(diǎn)等統(tǒng)一納入鎮(zhèn)中心幼兒園管理，實(shí)行“一個(gè)法人、一套班子、一套制度”的“三個(gè)一管理模式”，實(shí)現(xiàn)了中心幼兒園權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理目標(biāo)，全面提高了鎮(zhèn)域?qū)W前教育保育質(zhì)量和辦園水平。

“2020年是第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，把這一年確定為學(xué)前教育質(zhì)量提升年，意思就是在前期已經(jīng)打好基礎(chǔ)的條件下，為孩子們提供更好的教育。也正是在這樣的指導(dǎo)思路下，我們推出了招考男幼兒教師的創(chuàng)新動(dòng)作。”王統(tǒng)玲告訴記者。

“備案制”提高幼師待遇

“在我們區(qū)，鄉(xiāng)村幼兒園教師有很多政策傾斜，這讓我們?cè)诖謇锕ぷ鞯梅浅０残摹?rdquo;1月19日，在距離臨沂市區(qū)30公里的羅莊區(qū)傅莊街道窯北頭小學(xué)幼兒園，園長(zhǎng)王丹丹在辦公室里告訴記者，她年收入6萬(wàn)元左右，相比于在城區(qū)幼兒園工作的事業(yè)編制幼兒教師，她每個(gè)月可以額外領(lǐng)取260元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。此外在職稱評(píng)定方面，鄉(xiāng)村幼兒園的老師也有優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村幼兒園從事教學(xué)工作累計(jì)10年及以上申報(bào)中級(jí)職稱、20年及以上申報(bào)副高級(jí)職稱、30年及以上申報(bào)正高級(jí)職稱，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，這都是在城區(qū)工作的老師享受不到的好政策。

王丹丹所在的這所幼兒園，和該村的小學(xué)共用一個(gè)校園，這種小幼一體化的格局可以給幼兒園提供不少便利。“我們幼兒園都是女老師，平時(shí)搬些重物都是請(qǐng)小學(xué)里的男老師來(lái)幫忙，有些設(shè)備也是共享的。”王丹丹說(shuō)。

這所幼兒園為周邊7個(gè)村提供教學(xué)服務(wù)，每間教室都配備了空調(diào)、一體機(jī)電腦等設(shè)備，達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的水平。二樓還有一間寬敞的舞蹈室，供孩子們進(jìn)行集體活動(dòng)。

羅莊區(qū)位于臨沂市南部，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，村民也有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。在這樣的情況下，當(dāng)?shù)匕l(fā)展起了一批硬件設(shè)施比較豪華的民辦幼兒園，給公辦幼兒園的發(fā)展帶來(lái)了不小的壓力。

“就拿這個(gè)安吉游戲材料中的積木來(lái)說(shuō)，如果配備一套3000元的，我們園一年也能買兩套，今年計(jì)劃再花1萬(wàn)多元購(gòu)買其他的安吉游戲材料，可以讓孩子們?cè)谑彝馔娴酶_心一點(diǎn)。但附近比較豪華的民辦幼兒園，他們收費(fèi)高、有盈利，想購(gòu)買一套高端的安吉游戲材料完全沒問題，這對(duì)家長(zhǎng)的吸引力還是特別大的。”王丹丹說(shuō)。

據(jù)傅莊街道中心幼兒園園長(zhǎng)來(lái)花介紹，不只是在硬件設(shè)施上，羅莊區(qū)的鄉(xiāng)村公辦幼兒園，還面臨著優(yōu)秀師資流向民辦幼兒園的問題。“公辦園里的聘用制幼師工資大約在2000元左右，而民辦園給幼師開出的工資在這個(gè)基礎(chǔ)上還要上浮兩三百元。”來(lái)花說(shuō)。

以窯北頭小學(xué)幼兒園教師孫云霞為例，她今年33歲，已經(jīng)在這所幼兒園里工作8年了，在照顧孩子上格外有經(jīng)驗(yàn)。剛剛?cè)雸@的孩子們經(jīng)常容易哭鬧，有些剛剛工作的年輕幼師經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)無(wú)法及時(shí)安撫孩子，往往都會(huì)請(qǐng)孫云霞來(lái)幫忙。“像這樣的優(yōu)秀幼師，我們就特別擔(dān)心她被民辦幼兒園挖走。”來(lái)花告訴記者，衡量一名幼師水平的標(biāo)準(zhǔn)首先是對(duì)孩子有愛心、耐心和責(zé)任心，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還需要幼師具備保育知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)、藝術(shù)素養(yǎng)等方面的能力。幼師的準(zhǔn)入門檻看上去比較低，但要想成為一名優(yōu)秀的幼師，需要多年培養(yǎng)。

為了用更好的待遇留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村幼兒教師，羅莊區(qū)教體局近年來(lái)通過(guò)“備案制教師”政策，為鄉(xiāng)村幼兒園補(bǔ)充了一批高素質(zhì)的教師。據(jù)羅莊區(qū)教體局學(xué)前教育工作負(fù)責(zé)人張國(guó)慶介紹，“備案制教師”通過(guò)羅莊區(qū)統(tǒng)一招考進(jìn)入教師隊(duì)伍，工資發(fā)放參照事業(yè)編制教師工資水平，每月可以達(dá)到3500元左右。同時(shí)，羅莊區(qū)教體局還承諾，在合適的時(shí)候?yàn)檫@批教師解決事業(yè)編制。

“我們私下里大致估算了一下，要想達(dá)到一個(gè)比較好的狀態(tài)，羅莊區(qū)的事業(yè)編制幼師缺口在1600人左右。去年，我們通過(guò)‘備案制教師’政策招考了100余人。”張國(guó)慶說(shuō)。

近年來(lái)，羅莊區(qū)通過(guò)“人員控制總量備案管理”的方式，為鄉(xiāng)村幼兒園補(bǔ)充了一批高素質(zhì)的教師，下一步，該區(qū)將繼續(xù)加大公辦教師招聘力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村幼師師資水平。(紀(jì)偉)

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