細化制作規(guī)范 未成年真人秀先甄別后放行

國家廣播電視總局4月3日發(fā)布消息，公布2月14日國家廣播電視總局局務(wù)會議審議通過的《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。其中強調(diào)：未成年人節(jié)目不得肯定、贊許未成年人早戀，不得教唆犯罪;不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

內(nèi)容

未滿十歲不得做廣告代言人

《規(guī)定》第九條列舉了16項未成年人節(jié)目中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容，包括渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;詆毀、歪曲或者以不當(dāng)方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化;歪曲民族歷史或者民族歷史人物，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神;宣揚、美化、崇拜曾經(jīng)對我國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭和實施殖民統(tǒng)治的國家、事件、人物等?！兑?guī)定》中還強調(diào)，未成年人節(jié)目不得肯定、贊許未成年人早戀。

《規(guī)定》對未成年人參與節(jié)目作出了明確要求，其第十條指出，制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

針對近年來童星、未成年人頻繁亮相節(jié)目引發(fā)爭議的問題，《規(guī)定》要求，未成年人節(jié)目不得宣揚童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女。未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競賽排名，不得設(shè)置過高物質(zhì)獎勵，不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

廣告方面，《規(guī)定》要求，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。與此同時還強調(diào)，未成年人廣播電視節(jié)目每小時播放廣告不得超過12分鐘，未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中，不得插播、展示廣告，內(nèi)容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。

《規(guī)定》還要求，未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節(jié)目的比例應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求，在每日17:00-22:00之間應(yīng)當(dāng)播出國產(chǎn)動畫片或者其他未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進節(jié)目，確需在這一時段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。

對比

早戀、吸煙問題被單列成項

相比于去年8月的“征求意見稿”，正式版《規(guī)定》對“未成年人選秀”不再一棒子打死。“征求意見稿”第十條“不得制作、傳播下列未成年人節(jié)目類型”中，原本包含了未成年人參與的選秀類節(jié)目。而在正式發(fā)布的規(guī)定中，本條改為“ 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目;制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門的要求。”可以看出，管理部門對于有未成年人參與的選秀類節(jié)目是要先甄別后放行。

在“國家支持、鼓勵含有下列內(nèi)容的未成年人節(jié)目的制作、傳播”中，《規(guī)定》增加了“發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立優(yōu)良家風(fēng)”、“反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌”兩條內(nèi)容。

在“未成年人節(jié)目不得含有的內(nèi)容”中，規(guī)定將“肯定、贊許未成年人早戀”，“表現(xiàn)吸煙、售煙和酗酒”單列成項，由此強調(diào)管理部門對于未成年人這兩個問題的重視程度。同時規(guī)定在意見稿“使用毒品、興奮劑等違禁藥品”條目中，增加了“濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物”，更加明確了不得濫用違禁品的項目。

《規(guī)定》在未成年人節(jié)目的傳播規(guī)范方面更加傾向未成年人——在評估委員會條目中，貼心地增加了“必要時，可以邀請未成年人參加評估”內(nèi)容。

此外，《規(guī)定》新增了對于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)的傳播要求：要求“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)用戶上傳的未成年人節(jié)目建立公眾監(jiān)督舉報制度。在接到公眾書面舉報后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)節(jié)目含有本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容或者屬于第十條第一款禁止節(jié)目類型的，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。”

解讀

《規(guī)定》有創(chuàng)新 細化制作規(guī)范

在《規(guī)定》發(fā)布的同時，國家廣播電視總局新聞發(fā)言人也就《規(guī)定》的發(fā)布回答了記者提問。談及出臺背景，發(fā)言人介紹，近年來，部分未成年人廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中，出現(xiàn)炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調(diào)侃、侵犯隱私權(quán)等未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，其中個別節(jié)目有“商業(yè)化、成人化和過度娛樂化”傾向，引起社會各界高度關(guān)注。

從新聞發(fā)言人的答問中，可以概括出此《規(guī)定》的不少創(chuàng)新之處：一是對節(jié)目制作、傳播中應(yīng)遵守的規(guī)范予以細化，如服飾表演、話題環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范、主持人和嘉賓言行規(guī)范、語言文字使用規(guī)范、播出時長和節(jié)目比例規(guī)范等;二是創(chuàng)新了管理方式方法，諸如要求建立未成年人網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，規(guī)定設(shè)立法定監(jiān)護人同意制度、未成年人保護專員制度、休息提示制度、通知刪除制度、公眾監(jiān)督舉報制度、未成年人節(jié)目評估委員會制度、社會評價制度、年度報告制度等。

看法

一批充滿親情的節(jié)目將出現(xiàn)

《規(guī)定》對未成年人參與的節(jié)目將會施加哪些影響，又會對整個業(yè)界產(chǎn)生何種作用?北青報記者就此采訪了中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所世界傳媒研究中心秘書長、副研究員冷凇。

《規(guī)定》對于未成年人健康成長方面的考慮讓冷凇印象深刻。“為了節(jié)目效果，節(jié)目制作方通常會設(shè)計一些游戲任務(wù)，這些任務(wù)有些比較成人化，有些可能還有算計他人的嫌疑，并不適合孩子參加?！兑?guī)定》在節(jié)目制作方面的要求很好地解決了這一問題。”冷凇相信，《規(guī)定》實施后，市場上會出現(xiàn)一批調(diào)性溫暖、充滿親情的教育類、幫忙類、觀察類的未成年人節(jié)目，替老師和家長分憂，對未成年人可能存在的不良生活習(xí)慣進行糾偏。

冷凇指出，“未成人更需要的是新時代的偶像——他們可能是時代楷模、業(yè)界精英或者是在某一方面擁有特殊技能的同齡人，他們都應(yīng)該成為未成年人節(jié)目展現(xiàn)的主角。因此，《規(guī)定》其實是把選秀節(jié)目類型進行放開，鼓勵大家將類型多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)目帶給未成年人。”冷凇強調(diào)，節(jié)目類型并無對錯，決定節(jié)目性質(zhì)的是頂層設(shè)計出發(fā)點是什么——評判未成年人節(jié)目的標(biāo)準(zhǔn)則是“成長比成功重要，成人比成才重要”，“只要符合這個標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該有上線播出的機會”。

此外，《規(guī)定》對于未成年人節(jié)目前后播出廣告的要求也是一大亮點。冷凇指出，《規(guī)定》相關(guān)要求實際上是從政策層面要求綜藝節(jié)目的商務(wù)和節(jié)目價值進行匹配，這對綜藝節(jié)目行業(yè)發(fā)展意義重大。

文/本報記者 祖薇　統(tǒng)籌/劉江華